Решение Ярославского УФАС России от 24.10.2011 г № 04-01/50-11

О признании ненадлежащей рекламы услуг по межеванию земельных участков, содержащей не соответствующие действительности сведения о стоимости услуг, а также размещенной в отсутствие лицензии на осуществление кадастровой деятельности

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Балабаев С.А.,
члены Комиссии: начальник отдела естественных монополий и рекламы Ярославского УФАС России Бай-Бородина Л.Ю., ведущий специалист-эксперт Студенова А.В., специалист 2 разряда Орлова М.И.,
рассмотрев дело N 04-01/50-11, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в газете "П" рекламы ООО "Г", в присутствии лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ООО "Г" в лице К.Д.В. (доверенность от 24.10.2011), АНО "Р" в лице главного редактора П.Д.В.,
Установила:
заявитель ООО "Ю" надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя на участие в рассмотрении дела не направило.
В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО "Ю".
28 июля 2011 г. в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО "Ю" (вх. N 7150) о нарушении рекламного законодательства при размещении в газете "П" N 27 (113863) за 13 июля 2011 г. рекламы ООО "Г".
В ходе проведенной проверки установлено следующее.
В газете "П" N 27 (113863) за 13 июля 2011 г. на странице 20 была размещена информация следующего содержания: "Межевание крупных и мелких участков. Самые низкие цены в районе. Кратчайшие сроки выполнения. Служебный транспорт. Гарантия качества. ООО "Г" г. Переславль, ул. <...>, д. <...>, 2 этаж, тел. <...>".
Дело возбуждено по признакам нарушения пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), поскольку ООО "Г" не имеет в своем штате сотрудников, имеющих квалификационный аттестат кадастрового инженера, а также по признакам нарушения пункта 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", поскольку указанная в рекламе информация о "самых низких ценах в районе" не соответствует действительности.
ООО "Г" не согласно с вменяемыми правонарушениями. На заседании Комиссии, а также в письменных пояснениях (вх. N 9643 от 21.10.2011) представитель ООО "Г" сообщил следующее. Стоимость межевых работ, выполняемых ООО "Г", составляет 2000 рублей, а 300 рублей - это оплата за получение выписки из государственного кадастра недвижимости, в том числе и о земельных участках соседей. Данная услуга является дополнительной. В настоящее время в штате ООО "Г" имеется три кадастровых инженера.
АНО "Р" также не согласно с вменяемым ему нарушением пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе", поскольку лицензия N 76-00010Г от 21.04.2011 на рекламируемый вид деятельности была предоставлена рекламодателем.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Размещенная в газете "П" N 27 (113863) за 13 июля 2011 г. на странице 20 информация обладает вышеперечисленными признаками и, следовательно, является рекламой. В качестве объекта рекламирования выступают оказываемые ООО "Г" услуги по межеванию земельных участков.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") с 1 января 2011 года кадастровую деятельность в отношении земельных участков должны осуществлять только кадастровые инженеры.
Частью 1 статьи 29 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. В соответствии со статьями 32, 33 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровая деятельность осуществляется кадастровым инженером в качестве индивидуального предпринимателя, либо в качестве работника юридического лица. При этом юридическое лицо обязано иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность.
В ходе проверки установлено, что на момент размещения рекламы ООО "Г" не имело в своем штате сотрудников, имеющих квалификационный аттестат кадастрового инженера, что является нарушением пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе". Сотрудники, имеющие квалификационный аттестат кадастрового инженера, были приняты на работу лишь 06.09.2011 и 08.09.2011, что подтверждается копиями трудовых договоров N 17 от 06.09.2011, N 18 от 08.09.2011 и приказами о приеме работника на работу N 37 от 06.09.2011, N 38 от 08.09.2011.
Согласно части 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара.
Согласно приказу N 3 от 01.02.2011 ООО "Г" установило следующие цены на услуги по межеванию земельного участка:
- ИЖС, дачное хозяйство, подсобное хозяйство - 3500 руб.;
- участки для садоводства, гаражей - 2300 руб.
Вместе с тем, постановлением Администрации Ярославской области от 31.01.2007 N 29-а "Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ" установлены предельные максимальные цены кадастровых работ в отношении земельных участков:
- предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории Ярославской области - 3500 руб. за каждый земельный участок;
- предназначенных для ведения дачного хозяйства:
- в пределах административных границ населенных пунктов - 3500 руб. за каждый земельный участок;
- вне пределов административных границ населенных пунктов - 2100 руб. за каждый земельный участок;
- предназначенных для огородничества и садоводства на всей территории Ярославской области - 2100 руб. за каждый земельный участок;
- предназначенных для индивидуального гаражного строительства на всей территории Ярославской области - 2100 руб. за каждый земельный участок.
Согласно письму ООО "Ю" (вх. N 7653 от 15.08.2011) общество применяет предельные расценки, установленные постановлением Администрации Ярославской области "Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ" N 29-а от 31.01.2007.
Таким образом, в нарушение пункта 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" указанная в рекламе информация о том, что ООО "Г" оказывает услуги по межеванию земельных участков по "самым низким ценам в районе", является недостоверной. Установленные ООО "Г" цены на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для огородничества и садоводства, а также для индивидуального гаражного строительства не только превышают установленные ООО "Ю" цены на указанные работы, но и выше установленных постановлением Администрации Ярославской области предельных максимальных цен.
Комиссия Ярославского УФАС России не принимает доводы ООО "Г" по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 37 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при выполнении кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка, об учете изменений земельного участка или его части. Результатом кадастровых работ является межевой план.
Согласно постановлению Администрации Ярославской области от 31.01.2007 N 29-а "Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ" предельные максимальные цены включают стоимость всех работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые сведения для кадастрового учета земельного участка: подготовительных кадастровых работ, определения геодезических координат пунктов съемочного обоснования, определения координат характерных точек границ земельного участка независимо от метода, вычерчивания графической части межевого плана земельного участка, согласования местоположения границ земельного участка с правообладателями смежных земельных участков, закрепления границ земельного участка межевыми знаками, оформления межевого плана земельного участка; все налоги и сборы, установленные действующим законодательством; все расходы на оказание услуг по проведению кадастровых работ, в том числе транспортные расходы.
Иные работы не являются необходимыми для кадастрового учета земельного участка и могут быть выполнены по требованию заказчика на основании договора между заказчиком и исполнителем.
Таким образом, получение выписки из государственного кадастра недвижимости не относится к кадастровым работам и не может быть включено в стоимость услуг по межеванию земельных участков, установленную приказом ООО "Г" N 3 от 01.02.2011.
Кроме того, в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 31.01.2007 N 29-а "Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ" предельные максимальные цены включают стоимость работ по согласованию местоположения границ земельного участка с правообладателями смежных земельных участков.
Таким образом, рассматриваемая реклама размещена в газете "П" N 27 (113863) за 13 июля 2011 г. с нарушением пункта 4 части 3 статьи 5, пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, признается ненадлежащей.
Согласно частям 6, 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований пункта 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель, за нарушение требований пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" - и рекламодатель, и рекламораспространитель.
Пункт 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определяет рекламодателя как изготовителя или продавца товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно счету N 137 от 02.03.2011, акту N 00000344 от 20.05.2011, платежному документу N 43 от 25.05.2011 рекламодателем является ООО "Г", рекламораспространителем - АНО "Р".
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу: "Межевание крупных и мелких участков. Самые низкие цены в районе. Кратчайшие сроки выполнения. Служебный транспорт. Гарантия качества. ООО "Г" г. Переславль, ул. <...>, д. <...>, 2 этаж, тел. <...>", размещенную в газете "П" N 27 (113863) за 13 июля 2011 г. на странице 20, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 4 части 3 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ООО "Г" и АНО "Р" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 8 ноября 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.А.БАЛАБАЕВ
Члены Комиссии:
Л.Ю.БАЙ-БОРОДИНА
А.В.СТУДЕНОВА
М.И.ОРЛОВА