Решение Ярославского УФАС России от 07.09.2011 г № 04-01/42-11
О признании ненадлежащей рекламы банковских услуг, размещенной на рекламной конструкции, без указания наименования лица, предоставляющего данную услугу
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления Балабаев С.А.,
члены Комиссии: начальник отдела Бай-Бородина Л.Ю., ведущий специалист-эксперт Студенова А.В., специалист-эксперт Самсонов А.Н., специалист 2 разряда Орлова М.И.,
рассмотрев дело N 04-01/42-11 по факту размещения на рекламной конструкции рекламы банковских услуг без указания наименования лица, предоставляющего эту услугу, в присутствии открытого акционерного общества Банк "С" (далее - ОАО "С") в лице М.Е.С. (доверенность от 25.08.2011),
Установила:
общество с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д"), извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела N 04-01/42-11, не явилось на рассмотрение дела. В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие ООО "Д".
10 мая 2011 года в городе Ярославле зафиксирован факт распространения на рекламной конструкции (рекламный щит - суперборд), расположенной в городе Ярославле на крыше дома N <...> по ул. <...>, рекламы следующего содержания: "С" "Получи кредит - и бизнес растет как на дрожжах!" Кредитование малого и среднего бизнеса Ярославль, ул. <...>, д. <...>, тел./факс: <...> www.s.ru".
Данная реклама размещена с нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе", ФЗ "О рекламе", Закон), поскольку не содержит наименования лица, оказывающего банковские услуги, требуемого законодательством.
ОАО "С" с вменяемым нарушением не согласно. Представитель пояснил, что, по мнению ОАО "С", вся требуемая законодательством о рекламе информация о лице, оказывающем банковские услуги, содержится в рассматриваемой рекламе. В настоящее время данная реклама демонтирована, что подтверждается письменным пояснением ОАО "С" от 01.09.2011 и фотографией объекта от 03.09.2011.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя ОАО "С", пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная выше информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари) на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе являются банковские услуги, оказываемые ОАО "С".
В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (в частности, для юридического лица - наименование).
Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Часть 2 статьи 1473 ГК РФ определяет, что фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.
Согласно уставу полным фирменным наименованием Банка является открытое акционерное общество Банк "С", сокращенным - ОАО "С".
Информация о наименовании лица, оказывающего банковские услуги, является нечитаемой по причине указания ее мелким шрифтом, не распознаваемом на том расстоянии, на котором она размещена.
Исходя из смысла Федерального закона "О рекламе" нечитаемая и невоспринимаемая информация должна признаваться отсутствующей.
Таким образом, ОАО "С" и ООО "Д" допустили рекламу банковских услуг без указания наименования лица, оказывающего эти услуги, что является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В силу части 6, 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение части 1 статьи 28 Закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Согласно статье 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Данная реклама изготовлена на основании договора N ВТ 160610СМП от 16.06.2011 (8-02-11/313 от 12.08.2010), дополнительного соглашения N 26 от 08.02.2011 (8-02-11/313 от 19.05.2011), где заказчиком выступает ОАО "С". Изготовление рекламы принято ОАО "С" по акту N 00000077 от 30.04.2011, акту N 00000051 от 31.03.2011; оплачено по счету N 01500 от 14.03.2011 (платежное поручение N 01500 от 14.03.2011), счет-фактура N 00000051 от 31.03.2011. Данная реклама размещена в г. Ярославле согласно акту выполненных работ (оказанных услуг) N 517 от 30.04.2011, оплачена согласно платежному поручению N 103 от 22.04.2011, где исполнителем выступает ООО "Д". Размещение указанной рекламы ОАО "С" на конструкции по адресу: <...> осуществлялось ООО "Д" на основании договора на размещение рекламы N 495 от 12.01.2011. Рекламная конструкция, расположенная на крыше дома N <...> по ул. <...>, принадлежит ООО "Д" на основании договора аренды от 28.12.2010, акта сдачи-приемки - приложения N 2 к договору от 28.12.2010, заключенного с ООО "Р" - собственником рекламной конструкции, согласно разрешению на установку N 1147-к/08 от 20.11.2008.
Таким образом, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ОАО "С", рекламораспространителем - ООО "Д".
Ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, размещавшуюся на рекламном щите, в городе Ярославле на крыше дома N <...> по ул. <...>, следующего содержания: "С" "Получи кредит - и бизнес растет как на дрожжах!" Кредитование малого и среднего бизнеса Ярославль, ул. <...>, д. <...>, тел./факс: <...>, www.s.ru", поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
2.Не выдавать ОАО "С" и ООО "Д" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе в связи с добровольным устранением нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 16 сентября 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.А.БАЛАБАЕВ
Члены Комиссии:
Л.Ю.БАЙ-БОРОДИНА
А.В.СТУДЕНОВА
А.Н.САМСОНОВ
М.И.ОРЛОВА