Решение Ярославского УФАС России от 01.09.2011 г № 04-01/40-11
О признании ненадлежащей рекламы медицинских услуг без лицензии на их оказание
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Балабаев С.А.,
члены Комиссии - начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай-Бородина Л.Ю., ведущий специалист-эксперт Студенова А.В., специалист 2 разряда Орлова М.И.,
рассмотрев дело N 04-01/40-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы медицинской услуги в газете "В" по заявлению физического лица в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ООО "В" в лице генерального директора С.В.Н. (протокол N 1 от 21.03.2008),
Установила:
в газете "В" N 50 от 18.12.2010 на странице 74 размещена информация следующего содержания: "Магия - Черная, Белая, Вуду. Гадание на ТАРО. Лечение. Помощь в сложных жизненных ситуациях. Приворот, отворот. Обряд на деньги. Порча, сглаз. Тел. <...>".
Рассматриваемая информация о лечении, т.е. медицинской услуге, размещена в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности. Кроме того, у ООО "В" отсутствует договор на размещение и распространение указанной рекламы, а также иные рекламные материалы.
ООО "В" согласилось с вменяемым правонарушением в части нарушения пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе". На заседании Комиссии представитель пояснил, что ошибка допущена в связи с некомпетентностью старшего оператора. Для устранения нарушения были приняты соответствующие меры. В настоящее время реклама публикуется в надлежащем виде. В части нарушения статьи 12 ФЗ "О рекламе" в письменных пояснениях ООО "В" пояснило, что договоры на объявления от частных лиц не заключаются в связи с маркетинговой политикой компании. Представитель ООО "В" поддержал данную позицию на заседании Комиссии.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ООО "В", Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Информация, размещенная в газете "В" N 50 от 18.12.2010 на странице 74, обладает всеми перечисленными признаками, следовательно, является рекламой. Одним из объектов рекламирования в рассматриваемой рекламе является медицинская услуга - лечение.
Пунктом 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" установлено, что не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Согласно подпункту 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с Перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности", лечение (терапия) относится к медицинской деятельности и, соответственно, подлежит лицензированию в установленном законом порядке.
Рассматриваемая реклама медицинских услуг размещена в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности, что нарушает требования пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".
Статьей 12 Федерального закона "О рекламе" установлено, что рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.
У ООО "В" отсутствует договор на размещение и распространение рассматриваемой рекламы, а также иные рекламные материалы.
Доводы ООО "В" о том, что договоры на объявления частных лиц не заключаются в связи с маркетинговой политикой компании, не принимаются Комиссией, поскольку рассматриваемая информация является рекламной информацией, так как соответствует понятию рекламы, установленному ФЗ "О рекламе", следовательно, на нее распространяются требования законодательства о рекламе, в том числе и требования статьи 12 ФЗ "О рекламе" о необходимости хранения рекламных материалов в течение года со дня последнего распространения рекламы.
Таким образом, рассматриваемая реклама размещена с нарушением требований пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", а именно, в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности. Кроме того, в связи с отсутствием у ООО "В" рекламных материалов, в том числе договора на размещение и распространение рассматриваемой рекламы, нарушены требования статьи 12 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований пункта 7 статьи 7, статьи 12 Федерального закона "О рекламе".
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "В".
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Ответственность рекламораспространителя за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с тем, что ООО "В" привело содержание рекламного объявления в соответствие с действующим законодательством о рекламе, Комиссией принято решение не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе в части устранения нарушения пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу "Магия - Черная, Белая, Вуду. Гадание на ТАРО. Лечение. Помощь в сложных жизненных ситуациях. Приворот, отворот. Обряд на деньги. Порча, сглаз. Тел. <...>" в части рекламной информации о лечении, поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".
2.Не выдавать ООО "В" предписание о прекращении нарушения требований пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" в связи с добровольным устранением нарушения.
3.Признать ООО "В" нарушившим статью 12 ФЗ "О рекламе".
4.Выдать ООО "В" предписание о прекращении нарушения требований статьи 12 ФЗ "О рекламе".
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 и статьей 19.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 14 сентября 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.А.БАЛАБАЕВ
Члены Комиссии:
Л.Ю.БАЙ-БОРОДИНА
А.В.СТУДЕНОВА
М.И.ОРЛОВА