Решение Ярославского УФАС России от 30.08.2011 г № Б/Н
О признании жалобы ЗАО «Интелмедтехника» на действия госзаказчика — Департамента здравоохранения и фармации ЯО и уполном. органа — Департамента государственного заказа ЯО при проведении открытого аукциона необоснованной
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 30 августа 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – руководитель управления Сибрикова Н.М.,
члены Комиссии – начальник отдела контроля размещения государственного заказа Моругин Ю. А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Крюкова Т.В.
с участием представителей:
от заявителя – ЗАО «ИНТЕЛМЕДТЕХНИКА» – Ахметова А.Н. (по доверенности);
от заказчика – Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области – Погосова Э.С., Воронина С.Е., Жукова В.С., Игнатовича Ю.Н. (по доверенности);
от уполномоченного органа – Департамента государственного заказа Ярославской области – Архипкиной Т.И. (по доверенности),
рассмотрев жалобу ЗАО «ИНТЕЛМЕДТЕХНИКА» (далее также – заявитель) на действия государственного заказчика – Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области (далее также – заказчик) и уполномоченного органа – Департамента государственного заказа Ярославской области (далее также – уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования, монтаж, пуско-наладочные работы по вводу оборудования в эксплуатацию и инструктаж персонала в рамках реализации программы модернизации здравоохранения Ярославской области (извещение от 29.07.2011 № 0171200001911001377) (далее также – аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94‑ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба заявителя на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении аукциона.
В жалобе заявитель указывает на то, что техническое задание документации об аукционе ограничивает конкуренцию между хозяйствующими субъектами и объединяет в один лот различное по функциональным и техническим характеристикам медицинское оборудование, в связи с чем просит внести изменения в техническое задание документации об аукционе.
Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, сослался на нарушение уполномоченным органом части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили возражения на жалобу, а также изложили свою позицию в ходе заседания Комиссии.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Уполномоченным органом – Департаментом государственного заказа Ярославской области на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) 29.07.2011 размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования, монтаж, пуско-наладочные работы по вводу оборудования в эксплуатацию и инструктаж персонала в рамках реализации программы модернизации здравоохранения Ярославской области и документация об аукционе в электронной форме.
Предметом размещаемого заказа является рентгенодиагностический комплекс на 3 рабочих места с системой оцифровки экспертного класса в количестве 4 штук.
Согласно части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного Федерального закона.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент». Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 указанного Федерального закона.
В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 указанной статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Для формирования технического задания на рентгенодиагностический комплекс на 3 рабочих места экспертного класса заказчик направил запросы о предоставлении предложений по комплектации медицинского оборудования 4 различным производителям и первичным дистрибьюторам.
В соответствии с полученными техническими параметрами предлагаемого производителями оборудования заказчик в техническом задании на аукцион привел 4 альтернативных технических задания, каждое из которых соответствует как минимум одному производителю. При этом в разделе 2 документации об аукционе «Техническая часть документации» указано, что участник размещения заказа вправе предложить к поставке любой рентгенодиагностический комплекс на 3 рабочих места с системой оцифровки экспертного класса, удовлетворяющий требованиям, установленным в любом из 4 альтернативных друг другу сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, пронумерованных цифрами от 1 до 4.
В целях дополнительной проверки достоверности технических параметров медицинского оборудования, указанных в аукционной документации, были направлены запросы производителям для идентификации технического раздела документации техническим характеристикам оборудования. В качестве подтверждения приведенной информации были получены письма, содержащие подтверждение диапазонов технических параметров фирм производителей данного оборудования (письма от 18.08.2011 № 921, 18.08.2011 № А-191, 15.08.2011 № 15/08/01).
Выбор параметров отечественных производителей обусловлен выполнением Поручения Президента Российской Федерации от 30 ноября 2009 г. Пр-3197 «О принятии мер по исключению случаев дискриминации отечественных производителей при размещении заказов на поставку лекарственных средств и медицинской техники для государственных и муниципальных нужд» и письма Полномочного представителя Президента РФ в ЦФО от 13.01.2010 № А50-146.
Объединение в единый лот рентгенодиагностического комплекса и аппарата для диагностики и архивирования изображений обусловлено требованиями программы модернизации здравоохранения к оснащению лечебных учреждений современным рентгенодиагностическим оборудованием с возможностью получения цифровых изображений. Кроме того, в соответствии со статьями Гражданского кодекса РФ 134, 135 данное оборудование относится к сложной вещи, где составляющие принадлежности используются по общему назначению и следуют судьбе главной вещи. Рентгенодиагностический комплекс с системой оцифровки принимается к бухгалтерскому учету как единый инвентарный объект (основное средство).
Согласно части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме) указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания. При этом Комиссия считает, что коммерческие предложения хозяйствующих субъектов являются источником информации.
Таким образом, указанная норма Федерального закона не ограничивает заказчика в способах определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), а устанавливает необходимость указания обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме, что и было выполнено уполномоченным органом.
Таким образом, нарушений со стороны заказчика и уполномоченного органа Комиссией не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
признать жалобу ЗАО «ИНТЕЛМЕДТЕХНИКА» на действия государственного заказчика – Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области и уполномоченного органа – Департамента государственного заказа Ярославской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования, монтаж, пуско-наладочные работы по вводу оборудования в эксплуатацию и инструктаж персонала в рамках реализации программы модернизации здравоохранения Ярославской области необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н. М. Сибрикова
Члены Комиссии
Ю. А. Моругин
Т. В. Крюкова