Решение Ярославского УФАС России от 15.08.2011 г № Б/Н
О признании жалобы ООО «СтройДизайн» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа — Департамента государственного заказа Ярославской области — при проведении открытого аукциона необоснованной
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 15 августа 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее также – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А..,
члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Казаков Д.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Крюкова Т.В.,
с участием:
от заявителя – ООО «СтройДизайн» - представителя по доверенности – <...>;
от уполномоченного органа –– Департамента государственного заказа Ярославской области - представителя по доверенности - <...>;
от заказчика – ГУЗ ЯО «Клиническая больница № 5» – представителя по доверенности – <...>,
рассмотрев жалобу ООО «СтройДизайн» (далее также – Заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента государственного заказа Ярославской области (далее – аукционная комиссия, уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту для нужд ГУЗ ЯО «Клиническая больница № 5» (далее – открытый аукцион в электронной форме, аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94‑ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме.
В жалобе Заявитель выражает несогласие с отказом аукционной комиссии в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме; считает, что поданная им заявка на участие в аукционе полностью соответствует требованиям аукционной документации и Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме; просит признать аукцион недействительным.
Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, заявил, что считает отказ Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме правомерным и соответствующим положениям Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, представил письменные пояснения, согласно которым основанием отказа в допуске к участию в аукционе Заявителю стало непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ: отсутствие конкретных показателей предлагаемого к использованию при выполнении работ товара, соответствующих значениям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Представитель государственного заказчика с доводами жалобы не согласился, заявил, что полностью разделяет позицию уполномоченного органа.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
08 августа 2011 г. уполномоченным органом было размещено на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта навыполнение работ по капитальному ремонту для нужд ГУЗ ЯО «Клиническая больница № 5» вместе с документацией об аукционе, утвержденной главным врачом ГУЗ ЯО «Клиническая больница № 5» Левшиной Т.Г. и Директором департамента государственного заказа Ярославской области Бачериковым Г.А..
Исходя из пункта 17 раздела 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара (показатели указываются четко), соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Раздел 2 «Техническая часть документации об аукционе в электронной форме» аукционной документации содержит значения показателей используемого товара.
Согласно Протоколу № 04-420-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 02 августа 2011 г. на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 12 (двенадцать) заявок (заявки № 6 и 7 отозваны). Участники размещения заказа, подавшие заявки № 1,2,3,4,5,10,11 были допущены к участию в аукционе, тогда как участникам, подавшим заявки № 8 (ООО «СтройДизайн»),12,9 было отказано в допуске к участию в аукционе. В частности, ООО «СтройДизайн» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, пункта 17 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме: непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ (отсутствуют конкретные показатели предлагаемого к использованию при выполнении работ товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме).
В соответствии с Протоколом № 04-420-3/1 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 09.08.2011 г. победителем открытого аукциона в электронной форме признано ЗАО МСК «Экостройсервис».
Исходя из подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 указанной статьи, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Пункт 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ устанавливает, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
Поданная ООО «СтройДизайн» заявка на участие в аукционе в таблице «Сведения о конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме» содержит значения показателей предлагаемого к использованию при выполнении работ товара, указанные посредством использования слов «не менее», «не более», «не выше»: значение показателя количество камер оконного блока из ПВХ профиля в штуках сформулировано как «не менее 3»; значение показателя конструктивная ширина оконного блока из ПВХ профиля в миллиметрах - «не менее 50»; значения показателя масса радиального вентилятора ВР 86-77 № 4 в килограммах - «не более 54,8» и т.д.
Следовательно, используя слова «не менее», «не более», «не выше» при указании значения показателей используемого товара, Заявитель указал абстрактные, не позволяющие точно и четко определить такие значения, а, следовательно, неконкретные значения показателей.
Следовательно, аукционная комиссия уполномоченного органа, отказав в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме Заявителю, поступила в соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
В своей жалобе ООО «СтройДизайн» ссылается на соответствие указанных им значений технических показателей техническим характеристикам материалов заводов-изготовителей. Однако, никаких документов, подтверждающих данных факт, не было ни приложено к жалобе, ни представлено на заседание комиссии. Соответственно, данный довод Заявителя не может быть принят Комиссией в качестве обоснования неуказания ООО «СтройДизайн» в поданной им на участие в аукционе заявке конкретныхпоказателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Кроме того, следует отметить, что значения таких показателей как «масса радиального вентилятора ВР 86-77 № 4», «количество камер оконного блока из ПВХ профиля», «глубина внутреннего блока кондиционера бытового с охладителем» просто не могут быть указаны в документах завода изготовителя конкретного товара способом, не позволяющим установить их конкретное значение.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «СтройДизайн» на действияаукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области - при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту для нужд ГУЗ ЯО «Клиническая больница № 5» - необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
С.А.Балабаев
Члены Комиссии
Д.В.Казаков
Т.В.Крюкова