Решение Ярославского УФАС России от 10.08.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 5 августа 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 10 августа 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – руководитель управления Сибрикова Н.М.,
члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Казаков Д. В., государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа Крюкова Т.В.,
с участием представителей:
от заявителя – индивидуального предпринимателя Даниленко А.Б. – <...>.;
от заказчика – Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области – <...>.;
от уполномоченного органа - департамента экономики и инвестиций Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области – <...>,
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Даниленко Андрея Борисовича (далее также – Заявитель) на действия единой комиссии Администрации Тутаевского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на участие в долевом строительстве квартир в многоквартирных жилых домах, расположенных в городе Тутаеве Ярославской области. Лот № 2 (извещение № 0171300007811000089) (далее также – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Закон),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии Администрации Тутаевского муниципального района при проведении Аукциона.
В жалобе Заявитель выражает несогласие с принятым единой комиссией решением об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявки № 1 (ИП Даниленко А.Б.).
В ходе рассмотрения жалобы представители ИП Даниленко А.Б. поддержали доводы жалобы в полном объеме.
Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, считают, что заявке № 1 было отказано правомерно.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы и материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
24.06.2011 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0171300007811000089 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на участие в долевом строительстве квартир в многоквартирных жилых домах, расположенных в городе Тутаеве Ярославской области. Лот № 2. Заказчиком и уполномоченным органом выступила Администрация Тутаевского муниципального района.
Процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме была проведена единой комиссией 22 июля 2011 года. По результатам был составлен протокол № 0171300007811000089-1 от 22 июля 2011 г. Согласно данному протоколу единая комиссия рассмотрела первую часть заявки № 1 на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с п. 3 ст. 41.9 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.05 г. и единогласно приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 – сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. В Приложении 1 к информационной карте аукциона определены качественные характеристики объектов долевого строительства: строка 5 – системы мусороудаления – в соответствии с нормативными актами, в предложениях организации по строке 5 в графе «Показатели по проекту: материал, марка и др.» указано – «отсутствует».
Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов приходит к выводу, что единая комиссия правомерно и обоснованно приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявки № 1, поскольку исходя из заявки № 1 системы мусороудаления отсутствуют, то есть не предусмотрены, что не соответствует требованиям заказчика к объекту строительства.
По результатам внеплановой проверки установлены следующие нарушения Закона.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 указанной статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно пункту 1.3 проекта муниципального контракта, размещенного на официальном сайте вместе с извещением и документацией об аукционе, «Застройщик обязуется в предусмотренный муниципальным контрактом срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать многоквартирные малоэтажные жилые дома и после получения разрешений на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующие объекты долевого строительства Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчикобязуется уплатить обусловленную муниципальным контрактом цену и принять объекты долевого строительства при наличии разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных малоэтажных жилых домов».
Таким образом, предметом контракта является выполнение работ, а не поставка товаров. Следовательно, при размещении указанного заказа действуют нормы Закона, предусмотренные для выполнения работ.
В документации об аукционе в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона отсутствуют требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика ( в том числе используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться).
Согласно части 4 статьи 41.8 Закона «Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара».
Согласно части 7 статьи 41.8 Закона «Требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается».
В пункте 16 Информационной карты аукциона (раздел II документации об аукционе) указано, что «Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме;
2) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара».
Таким образом, указанные сведения потребованы от участников размещения заказа не в соответствии с пунктами 2, 3 части 4 статьи 41.8 Закона, то есть в нарушение части 7 статьи 41.8 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь частью 5, пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя Даниленко А.Б. на действия единой комиссии Администрации Тутаевского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на участие в долевом строительстве квартир в многоквартирных жилых домах, расположенных в городе Тутаеве Ярославской области. Лот № 2, необоснованной.
2.Признать уполномоченный орган - Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области (в лице департамента экономики и инвестиций) нарушившим пункт 1 части 4 статьи 41.6 и часть 7 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
3.Выдать уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н. М. Сибрикова
Члены Комиссии
Д. В. Казаков
Т. В. Крюкова
Приложения
2011-08-10 Приложение к Решению от 10 августа 2011 года № Б/Н Предписание