Решение Ярославского УФАС России от 09.08.2011 г № Б/Н
О признании жалобы ООО «Велен» на действия МУ капитального строительства, ЖКХ и тарифной политики Некрасовского МР и Администрации при проведении открытого аукциона в электронной форме частично обоснованной
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 09 августа 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее также – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – руководитель управления Сибрикова Н.М.,
члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Казаков Д.В., государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа Крюкова Т.В.,
с участием:
от заявителя – ООО «Велен» - представитель не явился, направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Заявителя,
от заказчика – Муниципальное учреждение капитального строительства, жилищно-коммунального хозяйства и тарифной политики Некрасовского муниципального района - <...>,
от уполномоченного органа – Администрации Некрасовского муниципального района - представителей по доверенности <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Велен» (далее также – Заявитель) на действия муниципального заказчика – Муниципальное учреждение капитального строительства, жилищно-коммунального хозяйства и тарифной политики Некрасовского муниципального района – и уполномоченного органа – Администрации Некрасовского муниципального района - при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение функций генерального подрядчика по завершению строительства акушерского корпуса с приспособлением под корпус стационарных отделений МУЗ «Некрасовская ЦРБ» с инженерными коммуникациями Ярославская обл., Некрасовский муниципальный район, сельское поселение Некрасовское (далее – муниципальный заказчик, уполномоченный орган, открытый аукцион в электронной форме, аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94‑ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия муниципального заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме.
В жалобе Заявитель выражает несогласие с положениями аукционной документации: с требованием, изложенным в подпункте 3 пункта 7 документации, о предоставлении участником размещения заказа в составе второй части заявки копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства, подтверждающих выполнение участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, относящихся к группе «Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек» и подгруппе «работы по строительству зданий и сооружений предприятий здравоохранения, науки и научного обслуживания, образования, культуры и искусства», а также с требованием, изложенным в подпункте 2 пункта 7 раздела 1 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации (Изменения в извещение и документацию об открытом аукционе в электронной форме от 12.07.2011 г.), о предоставлении в составе второй части заявки на участие в аукционе копии свидетельства СРО о допуске к геодезическим работам, выполняемым на строительных площадках.
Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы согласились частично, пояснили, что требование о предоставлении участником размещения заказа в составе второй части заявки копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства, подтверждающих выполнение участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, относящихся к группе «Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства,автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек» и подгруппе «работы по строительству зданий и сооружений предприятий здравоохранения, науки и научного обслуживания, образования, культуры и искусства», было установлено в соответствии с законодательством о размещении заказов. Также представители заказчика, уполномоченного органа признали, что требование, изложенное в подпункте 2 пункта 7 документации, о предоставлении в составе второй части заявки на участие в аукционе копии свидетельства СРО о допуске к геодезическим работам, выполняемым на строительных площадках, не является требованием, установленным пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, а, следовательно, было установлено заказчиком, уполномоченным органом неправомерно.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Уполномоченным органом –Администрацией Некрасовского муниципального района - 29.06.2011 г. на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд было размещено извещение № 0171300012711000059 о проведенииоткрытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение функций генерального подрядчика по завершению строительства акушерского корпуса с приспособлением под корпус стационарных отделений МУЗ «Некрасовская ЦРБ» с инженерными коммуникациями Ярославская обл., Некрасовский муниципальный район, сельское поселение Некрасовское вместе с документацией об открытом аукционе в электронной форме, утвержденной главой Некрасовского муниципального района Золотниковым Н.В..
В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 раздела 1 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» аукционной документации вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства, подтверждающих выполнение участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, относящихся к группе «Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства,автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек» и подгруппе «работы по строительству зданий и сооружений предприятий здравоохранения, науки и научного обслуживания, образования, культуры и искусства». Стоимость таких работ должна составлять не менее чем 20% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
13.07.2011 г. уполномоченным органом были внесены изменения в извещение и аукционную документацию о проведенииоткрытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение функций генерального подрядчика по завершению строительства акушерского корпуса с приспособлением под корпус стационарных отделений МУЗ «Некрасовская ЦРБ» с инженерными коммуникациями Ярославская обл., Некрасовский муниципальный район, сельское поселение Некрасовское.
В соответствии с пунктом 2 данных изменений, утвержденных первым заместителем главы администрации Некрасовского муниципального района – председателем Единой комиссии Кошлаковым А.Н., вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию свидетельства СРО о допуске к соответствующим видам работ, согласно видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (в том числе и геодезические работы, выполняемые на строительных площадках).
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 02.08.2011 г. № 0171300012711000059-1 на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе было подано 8 (восемь) заявок, каждая из которых была допущена к участию в аукционе.
Из жалобы, поданной Заявителем, следует, что требование, изложенное в подпункте 3 пункта 7 документации, о предоставлении участником размещения заказа в составе второй части заявки копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства, подтверждающих выполнение участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, относящихся к группе «Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства,автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек» и подгруппе «работы по строительству зданий и сооружений предприятий здравоохранения, науки и научного обслуживания, образования, культуры и искусства» не соответствует части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ и пункту 158 Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.12.2010 г. № 601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» (далее – Приказ от 01.12.2010 г. № 601, Номенклатура). Заявитель полагает, что работы, составляющие предмет аукциона, в соответствии с Номенклатурой входят в группу «Работы по строительству, реконструкции капитальному ремонту объектов капитального строительства,автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек» и подгруппе «Работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту иных объектов капитального строительства (включая отнесенные к уникальным объектам), не относящиеся к особо опасным и технически сложным».
Комиссия полагает довод Заявителя необоснованным по следующим основаниям.
В соответсвии с частью 2.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.12.2010 г. № 601 утверждена Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, согласно пункту 158 которой группа «Работы по строительству, реконструкции капитальному ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек» включает в себя следующие коды Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (далее – ОКДП): 4500000 (кроме 4560000, 4590000). К числу данных кодов относится код 4528000 (работы по строительству, реконструкции капитальному ремонту зданий и сооружений предприятий здравоохранения, науки и научного обслуживания, образования, культуры и искусства). Таким образом, из Номенклатуры следует, что группа «Работы по строительству, реконструкции капитальному ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек» подразделяется на несколько подгрупп, соответствующих кодам 4500000 (кроме 4560000, 4590000) ОКДП (в том числе включает в себя такую подгруппу как работы по строительству, реконструкции капитальному ремонту зданий и сооружений предприятий здравоохранения, науки и научного обслуживания, образования, культуры и искусства (код 4528000).
Приказ Министерства экономического развития РФ от 01.12.2010 г. № 601 содержит, кроме всего прочего, рекомендацию в целях установления заказчиками требования выполнения участниками размещения заказа за последние пять лет работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с частью 2.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ классифицировать работы, включенные в группу «Работы по строительству, реконструкции капитальному ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек» в следующие подгруппы:
- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, отнесенных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; N 30, ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, ст. 21; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3442; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 31, ст. 4012; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251; N 20, ст. 2260; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3604, ст. 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6419; 2010, N 31, ст. 4209; N 31, ст. 4195) к особо опасным и технически сложным объектам;
работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту иных объектов капитального строительства (включая отнесенные к уникальным объектам), не относящиеся к особо опасным и технически сложным;
работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).
Данный критерий отнесения работ к соответствующим подгруппам: отнесение объектов к особо опасным, технически сложным, уникальным объектам капитального строительства – был определен Министерством экономического развития РФ, Федеральной антимонопольной службой РФ, Федеральным дорожным агентством, Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству целесообразным при определении требований к участникам размещения заказа, устанавливаемым в соответствии с частью 2.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ до утверждения номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. (Совместное письмо Минэкономразвития РФ № 20320-АП/Д04, ФАС РФ № АЦ/25728, Росавтодора № 01-24/11859, Росстроя № ВБ – 4731/01 от 25.12.2007 г.)
Заявитель в жалобе также указывает, что требование, изложенное в подпункте 2 пункта 7 раздела 1 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации (Изменения в извещение и документацию об открытом аукционе в электронной форме от 12.07.2011 г.), о предоставлении в составе второй части заявки на участие в аукционе копии свидетельства СРО о допуске к геодезическим работам, выполняемым на строительных площадках, противоречит законодательству о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование соответствия участником размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Часть 7 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ предусматривает, что требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, не допускается.
Исходя из раздела 3 пункта 1 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 624, к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, относятся геодезические работы, выполняемые на строительных площадках: разбивочные работы в процессе строительства (пп. 1.1 Перечня) и геодезический контроль точности геометрических параметров зданий и сооружений (пп. 1.2).
Однако согласно данному Переченю данные виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ.
Статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ содержит перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов. Работы по завершению строительства акушерского корпуса с приспособлением под корпус стационарных отделений МУЗ «Некрасовская ЦРБ» с инженерными коммуникациями Ярославская обл., Некрасовский муниципальный район, сельское поселение Некрасовском не относятся к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах. Данный факт подтвердили и представители заказчика, уполномоченного органа.
Таким образом, Комиссия считает, что муниципальный заказчик, уполномоченный орган, установив в подпункте 2 пункта 7 раздела 1 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации (Изменения в извещение и документацию об открытом аукционе в электронной форме от 12.07.2011 г.) требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе второй части заявки на участие в аукционе копии свидетельства СРО о допуске к геодезическим работам, выполняемым на строительных площадках, допустил нарушение части 7 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Велен» на действиямуниципального заказчика – Муниципальное учреждение капитального строительства, жилищно-коммунального хозяйства и тарифной политики Некрасовского муниципального района – и уполномоченного органа – Администрации Некрасовского муниципального района - при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение функций генерального подрядчика по завершению строительства акушерского корпуса с приспособлением под корпус стационарных отделений МУЗ «Некрасовская ЦРБ» с инженерными коммуникациями Ярославская обл., Некрасовский муниципальный район, сельское поселение Некрасовское обоснованной в части нарушения муниципальным заказчиком и уполномоченным органом части 7 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
2.Признать муниципального заказчика, уполномоченный орган нарушившими часть 7 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
3.Выдать муниципальному заказчику, уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.М.Сибрикова
Члены Комиссии
Д.В.Казаков
Т.В.Крюкова
Приложения
2011-08-09 Приложение к Решению от 09 августа 2011 года № Б/Н Предписание