Решение Ярославского УФАС России от 29.07.2011 г № Б/Н
В отношении ИП Козлова В.В. по заявлению ЖСК «Дубрава»
20 июля 2011 года (изготовлено в полном объеме 29 июля 2011)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г.,
члены Комиссии: специалист–эксперт отдела антимонопольного контроля Платин В.В., специалист 3 разряда отдела антимонопольного контроля Ганина А.А.
с участием:
от Индивидуального предпринимателя Козлова В.В. (далее – ИП Козлов В.В.) <...>,
рассмотрев 20 июля 2011 года дело № 03-03/145-10 о нарушении ИП Козловым В.В. пункта 5 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
Установила:
в Ярославское УФАС России поступило заявление Жилищно-строительного кооператива «Дубрава» (вх. № 7035 от 17.09.2010) (далее – заявитель, ЖСК «Дубрава») о нарушении ИП Козловым В.В. антимонопольного законодательства, выразившегося, по мнению заявителя, в необоснованном отказе в заключении договора подключения к газораспределительной сети, принадлежащей ему на праве собственности, проходящей в районе ул.Межевой на границе Заволжского района г.Ярославля и Ярославского муниципального района, для газоснабжения 44 индивидуальных жилых домов ЖСК «Дубрава».
В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлены следующие фактические обстоятельства.
06.08.2010 исх. № 01 ЖСК «Дубрава» обратился к ИП Козлову В.В. с просьбой о согласовании присоединения к газопроводу последнего 44 индивидуальных жилых дома, оборудованных котлами для приготовления пищи, горячей воды, отопления. Объем потребляемого газа по оценке ЖСК «Дубрава» составляет 150 куб. метров в час.
06.09.2010 (б/н) ИП Козлов В.В. ответил отказом в связи с отсутствием резерва мощности газопровода, а также в связи с планируемым увеличением объемов производства.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 03.04.2009 сети газопровода 2 категории протяженностью 2780,8 пог.м. от ул. Кавказской г. Ярославля (место врезки ГВК № 123) до подземной задвижки № 124 принадлежат на праве собственности Козлову В.В.
Законодательно, порядок подключения объектов строительства или реконструкции определяется в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила № 83).
Согласно пункту 2 Правил № 83 сети инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пунктом 8 Правил № 83 правообладатель земельного участка направляет запрос о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в организацию, эксплуатирующую соответствующие сети, который должен содержать:
наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;
нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;
правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);
информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;
информацию о разрешенном использовании земельного участка;
информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;
необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения;
планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);
планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).
В соответствии с пунктом 9 Правил № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.
Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
В соответствии с пунктом 12 Правил № 83 в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:
на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;
с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;
с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с пунктом 14 Правил № 83 в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ.
Согласно пункту 13 Правил № 83 возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует:
при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;
при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.
В соответствии с ответом ОАО «Ярославльоблгаз» (вх. № 8851 от 19.11.2010) на запрос Ярославского УФАС России (исх. № 5954 от 11.11.2010), а также выполненным во исполнение указанного запроса проектной группой ОАО «Ярославльоблгаз» гидравлическим расчетом газопровода низкого давления для ЖСК «Дубрава» по ул. Межевой в Заволжском районе г. Ярославля техническая возможность подключения объектов ЖСК «Дубрава» к газораспределительной сети ИП Козлова В.В. с расходом 150 куб. метров в час имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе (пункт 5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Технологическое присоединение ЖСК «Дубрава» является необходимым условием для дальнейшего газоснабжения 44 индивидуальных жилых домов ЖСК «Дубрава», в связи с этим действия ИП Козлова В.В. рассматриваются на рынке по транспортировке газа, т.к. технологическое присоединение является предпосылкой для оказания услуг по передаче газа по газораспределительным сетям. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Следовательно, ИП Козлов В.В. является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке транспортировке газа в границах присоединенной сети.
Таким образом, в действиях ИП Козлова В.В. по несоблюдению срока (14 рабочих дней), установленного пунктом 9 Правил № 83, для определения и предоставления технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставления мотивированного отказа содержатся признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Немотивированный отказ ИП Козлова В.В. (письмо № б/н от 06.09.2010) не основан на законодательстве и ведет к затягиванию процесса подключения объектов ЖСК «Дубрава» к газораспределительным сетям, что ущемляет интересы последнего.
В действиях ИП Козлова В.В. по необоснованному отказу от выдачи технических условий и заключению договора на технологическое присоединение к газораспределительной сети, принадлежащей ИП Козлову В.В. в районе ул. Межевой г. Ярославля, при наличии технической возможности технологического присоединения 44 жилых домов ЖСК «Дубрава» с расходом 150 куб. метров газа в час содержатся признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ИП Козлова В.В. нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10, часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ИП Козлову В.В. предписание о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ.
Председатель Комиссии
И.Г. Паутов
Члены Комиссии
В.В. Платин
А.А. Ганина
Приложения
None Приложение к Решению от 29 июля 2011 года № Б/Н Предписание