Решение Ярославского УФАС России от 28.07.2011 г № Б/Н

В отношении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая компания № 1» по заявлению ОАО «Ярославльводоканал»

Решение изготовлено в полном объеме 28.07.2011 года
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Ярославского УФАС России Паутов И.Г.;
члены Комиссии: начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Правдина Е.А.,
рассмотрев дело № 03-03/142-10 по признакам нарушения ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», ОАО «Управляющая компания № 1» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Дело возбуждено по поступившему в Ярославское УФАС России заявлению ОАО «Ярославльводоканал».
На заседании Комиссии представители заявителя пояснили следующее.
Между ОАО «Ярославльводоканал» и ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», ОАО «Управляющая компания № 1» 12.05.2008 года заключены договоры об отпуске питьевой воды и приеме (сбросе) сточных вод. Согласно заключенным договорам ОАО «Ярославльводоканал» приняло на себя обязательство поставлять питьевую воду и принимать сточные воды, а ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», ОАО «Управляющая компания № 1» приняли обязательства по своевременной оплате данных услуг. Оплата должна производится с размере 100 % от выставленных счетов в течение месяца, следующего за отчетным. В декабре 2008 года подписаны соглашения к договорам о разделении срока оплаты на три периода. В течение 2009 – 2010 годов и по настоящее время со стороны ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», ОАО «Управляющая компания № 1» имеет место несвоевременная оплата выставленных счетов.
Подобное нарушение обязательств в части своевременной оплаты оказанных со стороны ОАО «Ярославльводоканал» услуг может повлечь невыполнение последним собственной производственной программы, что отрицательно скажется на возможности качественного и бесперебойного снабжения населения и предприятий города питьевой водой.
Представитель ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» пояснил, что задолженность перед ОАО «Ярославльводоканал» вызвана неплатежами населения за соответствующую коммунальную услугу. ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» принимает меры по взысканию задолженности.
Представитель ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» полагает, что вопросы несвоевременных расчетов по договорам регулируются гражданским законодательством и рассматриваются в порядке общего судопроизводства. Задолженность перед ОАО «Ярославльводоканал» вызвана неплатежами населения за соответствующую коммунальную услугу.
Представитель ОАО «Управляющая компания № 1» пояснил, что задолженность перед ОАО «Ярославльводоканал» вызвана неплатежами населения за соответствующую коммунальную услугу. Неполное перечисление в адрес ОАО «Ярославльводоканал» средств, поступивших от населения, в текущее (летнее) время объясняет необходимостью погашения задолженности в адрес теплоснабжающих организаций в связи с подготовкой к отопительному сезону. Полагает, что общество не занимает доминирующего положения на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, поскольку не включено в Реестр субъектов, имеющих долю на рынке более 35 %.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:
1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);
2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
В ходе рассмотрения дела Ярославским УФАС России проведен анализ конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в г. Ярославле за 2010 год с целью определения долей ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», ОАО «Управляющая компания № 1» на рассматриваемом рынке. Установлено, что совокупная доля на рынке пяти управляющих организаций: ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая компания № 1» - превышает 70 процентов, при этом доля каждого из пяти указанных субъектов больше долей иных хозяйствующих субъектов на данном товарном рынке, и превышает 8 процентов.
Аналогичная ситуация зафиксирована по итогам проведения обзоров состояния конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в г. Ярославле за 2008 год, за 2009 год.
Также по итогам проведения указанных обзоров установлено, что помимо указанных пяти управляющих организаций на рынке действовало: в 2008 год – 17 организаций (доля 15 из них не превышала 1 процента), в 2009 год – 16 организаций (доля 14 из них не превышала 1 процента), 2010 год – 16 организаций (доля 14 из них не превышала 1 процента).
Таким образом, хотя на рынке действуют иные управляющие организации, количество их неизменно, а доля незначительна в течение длительного периода времени, что свидетельствует о затрудненности доступа на рынок новых хозяйствующих субъектов.
Постановлением Правительства от 23 сентября 2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» установлено, что организации, осуществляющие на день вступления в силу настоящего постановления деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления многоквартирным домом, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным настоящим постановлением стандартом в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.
Под раскрытием информации в данном документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
Управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию:
а) общая информация об управляющей организации;
б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления);
в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
Таким образом, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
Исходя из изложенного, Комиссия полагает, что положение ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», ОАО «Управляющая компания № 1» на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в г. Ярославле является доминирующим.
Между ОАО «Ярославльводоканал» и ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» 19.02.2008 года заключен договор № 4400 об отпуске (приеме) питьевой воды и приеме (сбросе) сточных вод. Согласно пункту 5.4 договора оплата за полученную питьевую воду и сброшенные сточные воды производится ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» в размере 100 % от выставленных ОАО «Ярославльводоканал» счетов в течение месяца, следующего за расчетным месяцем.
Между ОАО «Ярославльводоканал» и ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» 12.05.2008 года заключен договор № 4401 об отпуске (приеме) питьевой воды и приеме (сбросе) сточных вод. Согласно пункту 5.4 договора оплата за полученную питьевую воду и сброшенные сточные воды производится ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» в размере 100 % от выставленных ОАО «Ярославльводоканал» счетов в течение месяца, следующего за расчетным месяцем. 26.12.2008 года сторонами подписано соглашение к договору от 12.05.2008 № 4401, согласно которому перечисление ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» денежных средств (в месяце, следующем за расчетным) на расчетный счет ОАО «Ярославльводоканал» производится тремя следующими платежами: с 10 до 15 числа месяца следующего за расчетным – 30 % от общей суммы платежа; до 20 числа месяца следующего за расчетным – 50 % от общей суммы платежа; до конца месяца следующего за расчетным – 20 % от общей суммы платежа.
Между ОАО «Ярославльводоканал» и ОАО «Управляющая компания № 1» 12.05.2008 года заключен договор № 4405 об отпуске (приеме) питьевой воды и приеме (сбросе) сточных вод. Согласно пункту 5.4 договора оплата за полученную питьевую воду и сброшенные сточные воды производится ОАО «Управляющая компания № 1» в размере 100 % от выставленных ОАО «Ярославльводоканал» счетов в течение месяца, следующего за расчетным месяцем. 24.12.2008 года сторонами подписано соглашение к договору от 12.05.2008 № 4405, согласно которому перечисление ОАО «Управляющая компания № 1» денежных средств (в месяце, следующем за расчетным) на расчетный счет ОАО «Ярославльводоканал» производится тремя следующими платежами: до 10 числа месяца следующего за расчетным – 30 % от общей суммы платежа; до 20 числа месяца следующего за расчетным – 40 % от общей суммы платежа; до конца месяца следующего за расчетным – 30 % от общей суммы платежа.
Договоры № 4400, 4401 и 4405 заключены ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» и ОАО «Управляющая компания № 1» с ОАО «Ярославльводоканал» с целью снабжения жителей многоквартирных домов соответствующими коммунальными ресурсами во исполнение заключенных договоров управления.
Письмом № 467 от 21.03.2011 года ОАО «Управляющая компания № 1» представило информацию по расчетам средствами населения за водоснабжение с ОАО «Ярославльводоканал». Согласно указанной информации в 2009 году от населения за поставку питьевой воды и прием сточных вод ОАО «Управляющая компания № 1» получено 128 637 527,55 рублей, перечислено в адрес ОАО «Ярославльводоканал» - 126 361 305,39 рублей. В 2010 году от населения за поставку питьевой воды и прием сточных вод ОАО «Управляющая компания № 1» получено 152 232 707,33 рублей, перечислено в адрес ОАО «Ярославльводоканал» - 143 594 220,22 рублей. За январь-февраль 2011 года от населения за поставку питьевой воды и прием сточных вод ОАО «Управляющая компания № 1» получено 27 194 256,86 рублей, перечислено в адрес ОАО «Ярославльводоканал» - 27 837 107,21 рублей.
Таким образом, в 2009 году и в 2010 году ОАО «Управляющая компания № 1» перечислила денежные средства в ОАО «Ярославльводоканал», поступившие от населения в качестве платы за поставку питьевой воды и прием сточных вод, не в полном объеме: в 2009 году не перечислено 2 276 222,16 рублей, полученных от населения; в 2010 году не перечислено 8 638 487,11 рублей, полученных от населения, всего за период 2009 – 2010 года не перечислено 10 914 709,27 рублей.
Письмом б/н от 16.03.2011 года ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» представило информацию по расчетам средствами населения за водоснабжение с ОАО «Ярославльводоканал». Согласно указанной информации в 2009 году от населения за поставку питьевой воды и прием сточных вод ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» получено 118 864 899,96 рублей, перечислено в адрес ОАО «Ярославльводоканал» - 125 323 222,40 рублей. За период с января 2010 по февраль 2011 года от населения за поставку питьевой воды и прием сточных вод ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» получено 166 004 623,57 рублей, перечислено в адрес ОАО «Ярославльводоканал» - 166 167 076,14 рублей.
Письмом № 02-05/4422 от 21.04.2011 года ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» представило информацию по расчетам средствами населения за водоснабжение с ОАО «Ярославльводоканал». Согласно указанной информации в 2009 году от населения за поставку питьевой воды и прием сточных вод ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» получено 184 535 796,59 рублей, перечислено в адрес ОАО «Ярославльводоканал» - 220 049 285,26 рублей. В 2010 году от населения за поставку питьевой воды и прием сточных вод ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» получено 219081586,76 рублей, перечислено в адрес ОАО «Ярославльводоканал» - 215289302,29 рублей. За январь-февраль 2011 года от населения за поставку питьевой воды и прием сточных вод ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» получено 43 358 589,16 рублей, перечислено в адрес ОАО «Ярославльводоканал» - 34 300 000,00 рублей.
Таким образом, в 2010 году и в январе – феврале 2011 года ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» перечислила денежные средства в ОАО «Ярославльводоканал», поступившие от населения в качестве платы за поставку питьевой воды и прием сточных вод, не в полном объеме: в 2010 году не перечислено 3 792 284,47 рублей, полученных от населения; в январе – феврале 2011 года не перечислено 9 058 589,16 рублей, полученных от населения, всего за 2010 год и январь – февраль 2011 года не перечислено 12850873,63 рублей.
Неполное перечисление ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая компания № 1» средств, поступивших от населения в оплату за поставку питьевой воды и прием сточных вод, в адрес ОАО «Ярославльводоканал», ущемляет интересы ОАО «Ярославльводоканал», в том числе: привело к неполному выполнению мероприятий производственной программы ОАО «Ярославльводоканал» на 2009год, утвержденной постановлением мэрии г. Ярославля от 28.11.2008 № 3365, мероприятий производственной программы ОАО «Ярославльводоканал» на 2010 год, утвержденной постановлением мэрии г. Ярославля от 30.11.2009 № 4131, привело в необходимости привлечения кредитных средств и оплаты процентов за пользование кредитными средствами.
Также неполное перечисление ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая компания № 1» средств, поступивших от населения в оплату за поставку питьевой воды и прием сточных вод, в адрес ОАО «Ярославльводоканал», могло ущемить интересы собственников помещений в многоквартирных домах, заключивших с обществами договоры управления многоквартирными домами. Неполное выполнение мероприятий производственных программ ОАО «Ярославльводоканал» на 2009 год и на 2010 год, целью которых является предоставление потребителям качественных и бесперебойных услуг водоснабжения питьевой водой, услуг водоотведения и очистки сточных вод, обеспечение надежной работы систем водоснабжения и водоотведения, могло снизить качество услуг, оплаченных добросовестными потребителями в полном объеме, включая инвестиционную составляющую тарифа.
Также неполное перечисление поступивших от населения денежных средств со стороны ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая компания № 1» в адрес ОАО «Ярославльводоканал» создает для добросовестных потребителей угрозу ограничения или прекращения подачи коммунального ресурса.
Так, в соответствии с подпунктом а) пункта 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 3 ежемесячных размера платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения. Задолженность ОАО «Управляющая компания № 1» по состоянию на 14.07.2011 года перед ОАО «Ярославльводоканал» составила 42 120 315,04 рублей, данная задолженность является задолженностью за май 2011 года. Задолженность ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» по состоянию на 14.07.2011 года перед ОАО «Ярославльводоканал» составляет 19 323 336,46 рублей, данная задолженность сформировалась из сумм задолженности за март, апрель, май, июнь 2011 года.
Также в 2010 году ОАО «Ярославльводоканал» неоднократно обращалось в Арбитражный суд Ярославской области с исками о взыскании с ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая компания № 1». В результате судом были приняты решения о взыскании с ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» (решения по делам А82-10404/2010, А82-8095/2010) и ОАО «Управляющая компания № 1» (решения по делам А82-10328/2010, А82-8621/2010) помимо сумм основного долга процентов за пользование денежными средствами. Поскольку оказание услуг по управлению многоквартирными домами является основной деятельностью ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая компания № 1», то выплата указанных процентов также может быть произведена из доходов по основной деятельности, то есть из платежей населения за ремонт, содержание жилья и коммунальные услуги.
Одновременно, ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая компания № 1» за период с января 2009 года по февраль 2011 года не принимали мер по ограничению или приостановлению поставки услуги водоснабжения либо водоотведения в отношении собственников жилых помещений, имеющих задолженность по оплате коммунального ресурса в соответствии с подпунктом а) пункта 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая компания № 1» по неполному перечислению в адрес ОАО «Ярославльводоканал» денежных средств, поступивших от населения в оплату за поставку питьевой воды и прием сточных вод, являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ.
В связи с тем, что за период с января 2009 года по февраль 2010 года ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» перечислило в адрес ОАО «Ярославльводоканал» денежные средства в оплату за поставку питьевой воды и прием сточных вод в объеме, превышающем объем средств, полученных от населения в качестве платы за поставку питьевой воды и прием сточных вод, на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ Комиссия приходит к выводу о прекращении рассмотрения дела № 03-03/142-10 в отношении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях общества.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая компания № 1» нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ.
2.Производство по делу в отношении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях общества.
3.Выдать ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая компания № 1» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
Председатель Комиссии
И.Г. Паутов
Члены Комиссии
М.В. Гаев
Е.А. Правдина