Решение Ярославского УФАС России от 22.07.2011 г № 04-01/33-11
О признании ненадлежащей рекламы банковской услуги (кредита), размещенной на заборе автостоянки без наименования лица, оказывающего эту услугу, а также отсутствии в рекламе существенной информации о рекламируемой услуге
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: временно исполняющий обязанности руководителя Управления Паутов И.Г.,
члены Комиссии: главный специалист-эксперт Правдина С.Н., специалист-эксперт Самсонов А.Н., специалист 2 разряда Орлова М.И.
рассмотрев дело N 04-01/33-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в городе Ярославле на заборе автостоянки, расположенной на <...> "... <...> Продажа авто с пробегом кредит кредит кредит кредит <...> Покупка", в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, индивидуального предпринимателя Т.Н.А. (далее - ИП Т.Н.А.), адрес: <...>,
Установила:
согласно актам проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе от 22 и 23 марта 2011 года в городе Ярославле на заборе автостоянки, располагающейся на <...>, была размещена реклама со следующим содержанием: "стрелка-указатель 20 м <...> Продажа авто с пробегом кредит кредит кредит кредит <...> Покупка".
Данная реклама размещена с нарушением части 1 статьи 28, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе", поскольку в ней не указано лицо, оказывающее банковскую услугу - предоставление кредита, а также отсутствует часть существенной информации о рекламируемой услуге. Кроме того, в нарушение статьи 12 ФЗ "О рекламе" рекламные материалы и договор на размещение и распространение рекламы предоставлены не были.
Исходя из письменных пояснений ИП Т.Н.А. от 20.04.2011 договор на изготовление рекламы был заключен в устной форме по телефону, платежные документы отсутствуют.
ИП Т.Н.А. пояснила, что текст рекламы согласовывался по электронной почте, растяжка с рассматриваемой рекламой устанавливалась собственными силами, в настоящее время реклама не распространяется.
Доказательства согласования текста рекламы и прекращения ее распространения ИП Т.Н.А. не предоставлены.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы ИП Т.Н.А., пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе", ФЗ "О рекламе", Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Указанная информация обладает вышеперечисленными признаками рекламы и, следовательно, является рекламой, в которой объектами рекламирования являются авто (автомобили) с пробегом и банковская услуга по предоставлению кредита.
Согласно статье 12 Федерального закона "О рекламе" рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.
Из смысла статьи 12 ФЗ "О рекламе" следует, что договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны быть оформлены письменно и храниться на материальном носителе в течение года. Статьей 161 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме.
У ИП Т.Н.А. отсутствуют рекламные материалы и договор на размещение и распространение рекламы.
Таким образом, ИП Т.Н.А. не выполнила требование статьи 12 ФЗ "О рекламе" по хранению в течение года со дня последнего распространения рекламы рекламных материалов по рассматриваемой рекламе, а также договора на размещение и распространение указанной рекламы.
В соответствии с договором N 2 от 1 февраля 2011 года, заключенным между ИП Т.Н.А. и ОАО "А", рекламируемый кредит предоставляет ОАО "А".
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование).
Рассматриваемая реклама не содержит наименования лица, предоставляющего кредит при приобретении автомобиля с пробегом, что является нарушением требований части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Поскольку в рассматриваемой рекламе указывается банковская услуга - кредит, которая направлена на формирование у потребителя интереса ею воспользоваться при покупке автомобиля с пробегом, то существенной является информация о банковской услуге в части наименования лица, оказывающего услугу. Отсутствие в рассматриваемой рекламе наименования лица, оказывающего услугу по предоставлению кредита, не способствует формированию у потребителя правильного (неискаженного и относительно полного) представления о рекламируемой банковской услуге.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В силу части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28, частью 7 статьи 5 и статьей 12 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель.
Согласно статье 3 ФЗ "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В данном случае рекламодателем является ИП Т.Н.А.
Таким образом, рекламодатель ИП Т.Н.А. допустила размещение рекламы банковской услуги (кредита) без наименования лица, оказывающего эту услугу, тем самым нарушив требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", а также с отсутствием в рекламе существенной информации о рекламируемой услуге, что нарушает требования части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе". Кроме того, ИП Т.Н.А. не выполнила требования статьи 12 ФЗ "О рекламе" по хранению рекламных материалов и договора на размещение и распространение рекламы.
Административная ответственность рекламодателя за нарушение требований части 1 статьи 28 и части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). За нарушение требований статьи 12 ФЗ "О рекламе" административная ответственность рекламодателя предусмотрена статьей 19.31 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу следующего содержания: "... Продажа авто с пробегом кредит кредит кредит кредит <...> Покупка", распространявшуюся 22, 23 марта 2011 г. в городе Ярославле на заборе автостоянки, располагающейся на <...>, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
2.Признать ИП Т.Н.А. нарушившей требования статьи 12 ФЗ "О рекламе", поскольку при размещении в городе Ярославле на заборе автостоянки, располагающейся на <...>, рекламы "... Продажа авто с пробегом кредит кредит кредит кредит <...> Покупка" не соблюдены требования по хранению рекламных материалов или их копий, в том числе всех вносимых в них изменений, а также договоров на производство, размещение и распространение рекламы в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров.
3.Выдать ИП Т.Н.А. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 и статьей 19.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 28 июля 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.Г.ПАУТОВ
Члены Комиссии:
С.Н.ПРАВДИНА
А.Н.САМСОНОВ
М.И.ОРЛОВА