Решение Ярославского УФАС России от 05.07.2011 г № 04-01/28-11
О признании ненадлежащей рекламы о продаже квартир в строящемся жилом доме, размещенной в одном из периодических печатных изданий, поскольку на момент размещения указанной рекламы у организации-застройщика отсутствовало разрешение на строительство данного объекта недвижимости
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г.,
члены Комиссии - начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай-Бородина Л.Ю., ведущий специалист-эксперт Студенова А.В., специалист 2 разряда Орлова М.И.,
рассмотрев дело N 04-01/28-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы в газете "И" о продаже квартир в строящемся доме, в присутствии лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ООО "А" (далее - ООО "А") в лице директора Р.Э.В. (решение учредителя N 3 от 26.01.2011), ЗАО "П" в лице Д.Ю.А. (по доверенности от 05.07.2011),
Установила:
в газете "И" N 15 (1074) 28 февраля - 2 марта 2011 г. на странице 11 (модуль N 302108) размещена информация следующего содержания: "<...> агентство недвижимости ООО "А" предоставляет услуги на рынке недвижимости с 1998 года... 3-этажный кирпичный дом на Волжской набережной... 1-к. кв-ры от 60 кв. м, 2-к. кв-ры от 114 кв. м, 3-к. кв-ры от 133 кв. м. Сдача дома август 2011 года. ЦЕНЫ от собственника ПРИГЛАШАЕМ К СОТРУДНИЧЕСТВУ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ... Проектная декларация по объекту жилого дома с офисами и подземной автостоянкой <...> в Кировском районе г. Ярославля опубликована в... Полная информация по телефонам...".
Рассматриваемая реклама содержит информацию о реализации квартир в строящемся доме при отсутствии специального разрешения на его строительство.
ООО "А" согласилось с вменяемым правонарушением. На заседании Комиссии представитель пояснил, что новое разрешение на строительство указанного дома получено 2 июня 2011 г. и представил в материалы дела его копию.
ЗАО "П" согласилось с вменяемым правонарушением. На заседании Комиссии представитель пояснил следующее.
Правонарушение допущено в связи с тем, что реклама о продаже квартир в указанном доме размещалась с 2008 года другим рекламодателем и на тот момент разрешение на строительство дома имелось. В дальнейшем, при размещении рассматриваемой рекламы, ЗАО "П" не проверяло разрешение на строительство указанного в рекламе дома и не знало об истечении срока его действия.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация, размещенная в газете "И", обладает всеми перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Пунктом 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" установлено, что не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
В соответствии с документами, предоставленными ЗАО "П" от 5 мая 2011 г., разрешение на строительство жилого дома с офисами, подземной автостоянкой и инженерными коммуникациями в районе дома <...> г. Ярославля действительно до 6 июля 2010 г.
В ответ на запрос Ярославского УФАС России о наличии разрешения на строительство указанного жилого дома Департамент строительства Ярославской области сообщил, что по состоянию на 7 апреля 2011 г. застройщик не имеет разрешения на строительство объекта.
На момент размещения рассматриваемой рекламы (2 марта 2011 г.) разрешение на строительство отсутствовало, таким образом, нарушены требования пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".
В силу статьи 3 ФЗ "О рекламе" ненадлежащей признается реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 6, 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных статьей 7 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель и рекламораспространитель.
На основании договора N 14/11 от 31 января 2011 г. и приложений к нему, счета-фактуры N 2481 от 28.02.2011, счета N 1006/по от 27.01.2011, акта подтверждения выполненных работ от 28.02.2011, рекламодателем является ООО "А", рекламораспространителем - ЗАО "П".
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу продажи квартир в строящемся доме, расположенном в районе дома <...> г. Ярославля, размещенную в газете "И" N 15 (1074) 28 февраля - 2 марта 2011 г. на странице 11 (модуль N 302108), поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".
2.ООО "А", ЗАО "П" не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе в связи с устранением нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 6 июля 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.Г.ПАУТОВ
Члены Комиссии:
Л.Ю.БАЙ-БОРОДИНА
А.В.СТУДЕНОВА
М.И.ОРЛОВА