Решение Ярославского УФАС России от 05.07.2011 г № 05-02/93Ж-11
О нарушении антимонопольного законодательства муниципальным заказчиком при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение научно-исследовательских работ по изготовлению проекта схемы территориального планирования, выразившегося в неправомерном требовании о наличии у участников заказа лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия
Резолютивная часть решения объявлена 1 июля 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 5 июля 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Ярославского УФАС России) в составе: председателя Комиссии, заместителя руководителя управления Паутова И.Г., членов Комиссии: начальника отдела контроля размещения государственного заказа Моругина Ю.А., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Левахиной А.Ю.
в присутствии:
- представителя администрации Некоузского муниципального района Ярославской области - С.С.А. (по доверенности);
- представитель общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н") (извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы) - не явился, ходатайств не поступало;
рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее также - Заявитель) на действия муниципального заказчика - администрации Некоузского муниципального района Ярославской области при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение научно-исследовательских работ по изготовлению проекта схемы территориального планирования Некоузского муниципального района Ярославской области, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) 27 июня 2011 года поступила жалоба ООО "Н" о нарушении Заказчиком Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
1.Заявитель в своей жалобе указал, что Заказчик необоснованно установил требование к участникам размещения заказа о наличии у них лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), с правом на выполнение видов работ, являющихся предметом конкурса, выданной Министерством культуры Российской Федерации или иным уполномоченным органом, поскольку, по мнению Заявителя, никаких реставрационных работ на объекте производиться не будет, а установление такого требования нарушает пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Заявитель также указывает в своей жалобе на то, что Заказчик в пункте 11 технической части конкурсной документации установил требование о том, что "Аэро- или космосъемка приобретается Исполнителем". Вместе с тем Заявитель полагает, что в соответствии со статьей 759 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик обязан предоставить подрядчику задание на проектные и (или) изыскательские работы, которые включают в себя все исходные данные.
Заявитель на рассмотрение жалобы своего представителя не направил, ходатайств до рассмотрения жалобы не заявлено.
В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и материалов, а также заслушав доводы представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.
29 мая 2011 года на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов Российской Федерации (адрес: www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт) было размещено извещение N 0371300037811000022 о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение научно-исследовательских работ по изготовлению проекта схемы территориального планирования Некоузского муниципального района Ярославской области.
1.В соответствии с частью 2.1 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Представитель Заказчика признал доводы жалобы в части неправомерного установления требования о наличии у участников размещения заказа лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Комиссии Ярославского УФАС России представлены письменные пояснения об устранении нарушения с приложением подтверждающего документа: извещение N 3.
Согласно предоставленным документам из пункта 18 "Информационная карта конкурса" исключен подпункт 2, в котором содержалось неправомерное требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
2.В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ в конкурсной документации указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети Интернет или иного указания.
Документация об открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение научно-исследовательских работ по изготовлению проекта схемы территориального планирования Некоузского муниципального района Ярославской области не содержит информацию или расчеты, а также использованные Заказчиком источники информации о ценах необходимых работ, поскольку на официальном сайте в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта прикреплено отдельным файлом лишь сканированное постановление Правительства Ярославской области от 27.04.2011 N 336-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 31.05.2010 N 370-п", согласно которому на подготовку схемы территориального планирования Некоузскому муниципальному району в рамках программных мероприятий выделено финансирование в объеме 1864000 руб. (один миллион восемьсот шестьдесят четыре тысячи рублей). Указанная сумма и была принята Заказчиком в качестве начальной (максимальной) цены муниципального контракта.
Исходя из приведенного постановления Правительства Ярославской области, аналогичная сумма выделена еще пяти муниципальным районам (Брейтовскому, Борисоглебскому, Мышкинскому, Первомайскому и Пошехонскому муниципальным районам). Но перечисленные муниципальные районы имеют разные территориальные границы и неодинаковую инфраструктуру, в связи с чем при подготовке схемы территориального планирования для каждого из районов будет выполняться разный объем работ.
Поскольку Заказчик не обосновал надлежащим образом, из стоимости каких работ складывается начальная (максимальная) цена муниципального контракта, при установлении такой цены в конкурсной документации участники размещения заказа не могут однозначно сделать вывод о том, какие работы заложены Заказчиком в начальную (максимальную) цену контракта, а какие из них участник размещения заказа должен выполнить за свой счет.
На основании изложенного и руководствуясь частью 5 и пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Н" на действия муниципального заказчика - администрации Некоузского муниципального района Ярославской области - при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение научно-исследовательских работ по изготовлению проекта схемы территориального планирования Некоузского муниципального района Ярославской области, обоснованной в части установления Заказчиком излишнего требования о наличии у участников размещения заказа лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
2.Признать муниципального заказчика - администрацию Некоузского муниципального района Ярославской области нарушившей часть 2 статьи 19.1 и часть 2.1 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
3.Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
И.Г.ПАУТОВ
Члены комиссии:
Ю.А.МОРУГИН
А.Ю.ЛЕВАХИНА