Решение Ярославского УФАС России от 05.07.2011 г № 05-02/92Ж-11
О признании необоснованной жалобы организации на действия котировочной комиссии государственного заказчика по отклонению заявки данной организации при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания по причине предоставления указанной организацией в данной заявке неточной информации о качестве товара, а именно о сроке годности хлеба
Резолютивная часть решения объявлена 4 июля 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 5 июля 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Казаков Д.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Левахина А.Ю.,
с участием представителей:
от заявителя - ОАО "Я1" - К.И.И.;
от заказчика - ГУЗ ЯО "Я2" - Б.Ю.М.,
рассмотрев жалобу ОАО "Я1" (далее также - Заявитель) на действия котировочной комиссии государственного учреждения здравоохранения Ярославской области "Я2" (далее также - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку продуктов питания (хлеб) (далее также - Запрос котировок) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ, Закон),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия котировочной комиссии Заказчика при проведении Запроса котировок.
В жалобе Заявитель указывает на следующие нарушения его прав.
Согласно Запросу котировок Заказчиком были изложены требования к товару, а именно:
- продукция должна соответствовать нормативным документам, действующим на территории Российской Федерации;
- поставка товара в пределах срока годности (не менее 90% со дня изготовления).
В котировочной заявке срок годности товара был изложен как "не менее 90% со дня изготовления".
Комиссия Заказчика отказала Заявителю в допуске к участию в Запросе котировок по причине: "Несоответствие заявки требованиям документации. Пояснение: срок годности товара указан неточно, с сопровождением слов "не менее".
Заявитель считает, что котировочная заявка подана им в соответствии со статьей 44 Закона.
Заявитель просит выдать предписание об устранении нарушения Закона.
Представитель Заявителя К.И.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель Заказчика Б.Ю.М. с доводами жалобы не согласилась, представила письменное возражение. Доводы Заказчика сводятся к следующему.
Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок было установлено требование к товару, в частности, "поставка товара в пределах срока годности (не менее 90%)". В форме котировочной заявки (приложение к извещению) Заказчик установил пункт "Срок годности товара". Участник ОАО "Х" в своей котировочной заявке в графе "Срок годности товара" указал "100%". Участник ОАО "Я1" в своей котировочной заявке в графе "Срок годности товара" указал "не менее 90% со дня изготовления". Таким образом, комиссия приняла решение отклонить котировочную заявку, поскольку срок годности товара указан неточно, т.е. котировочная заявка участника ОАО "Я1" содержит неточную информацию о качестве товара.
Комиссия при принятии решения руководствовалась в том числе СанПиНом 2.3.2.1324 и ГОСТами.
В соответствии с ГОСТами (ТУ) производители хлебобулочных изделий на упаковке указывают точный срок годности товара, который может варьироваться от 24 ч. до 7 суток.
Таким образом, комиссия, приняв во внимание всю вышеуказанную информацию, приняла решение отклонить заявку ОАО "Я1" в связи с тем, что не смогла определить, с каким же сроком годности будет поставляться товар, в случае победы этого участника.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы и материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
Заказчиком проводилась процедура размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (хлеб). Извещение N 0371200002611000088 о проведении Запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов (адрес: www.zakupki.gov.ru) 09.06.2011.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 22.06.2011 участнику ОАО "Я1" было отказано в допуске к участию в Запросе котировок по причине: "Несоответствие заявки требованиям документации. Пояснение: срок годности товара указан неточно, с сопровождением слов "не менее".
Согласно пункту 3 статьи 44 Закона котировочная заявка должна содержать в том числе наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
Исходя из котировочной заявки ОАО "Я1" не представляется возможным точно определить, с каким сроком годности будет поставляться товар.
Статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Таким образом, отказ Заявителю в допуске к участию в Запросе котировок не является нарушением Закона.
В результате внеплановой проверки выявлено следующее нарушение.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона в извещении о проведении Запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети Интернет или иного указания.
В нарушение вышеуказанной нормы Закона в извещении о проведении Запроса котировок Заказчиком указана информация о ценах товара, но не указаны использованные источники информации о ценах товара, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети Интернет или иного указания.
Руководствуясь частью 5, пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ОАО "Я1" на действия котировочной комиссии государственного учреждения здравоохранения Ярославской области "Я2" при проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку продуктов питания (хлеб) необоснованной.
2.Признать Заказчика нарушившим часть 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.Г.ПАУТОВ
Члены Комиссии:
Д.В.КАЗАКОВ
А.Ю.ЛЕВАХИНА