Решение Ярославского УФАС России от 30.06.2011 г № Б/Н
В отношении КУМИ мэрии г. Ярославля
(решение изготовлено в полном объеме 30 июня 2011 года)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А.,
члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти Новиков Ю.К., специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карамшук А.Г., специалист-эксперт отдела контроля органов власти Богомазова О.С.,
при участии:
от Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее - КУМИ) – <...>;
от ООО «Организация по защите прав собственников жилья» - <...>;
рассмотрев дело № 06-03/11-11, возбужденное по признакам нарушения КУМИ части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Приказом председателя КУМИ от 15.02.2011 № 6/234 предусмотрено проведение аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, расположенного по адресу г. Ярославль, ул. Калинина,д.31. Приложением к приказу является информационное сообщение о проведении аукциона, в соответствии с которым объектом аренды является нежилое помещение по указанному адресу, цель использования помещения -размещение организаций, осуществляющих управление и (или) обслуживание жилищного фонда, срок аренды до 30.06.2015. Аукцион был назначен на 14.04.2011 в 9-00 часов. Срок подачи заявок на участие в аукционе установлен до 12 часов 05.04.2011, рассмотрение заявок назначено на 11.04.2011.
На участие в аукционе поступило две заявки: от ООО «Организация по защите прав собственников жилья» и ЗАО «Верхневолжская управляющая компания». В соответствии с протоколом рассмотрения заявок № 1 аукционной комиссии КУМИ от 11.04.2011 оба заявителя были допущены к участию в аукционе и признаны его участниками. Из протокола проведения аукциона от 14.04.2011 следует, что решением комиссии КУМИ аукцион признан несостоявшимся, так как в аукционе участвовал один участник – ЗАО «Верхневолжская управляющая компания».
ООО «Организация по защите прав собственников жилья» полагает, что КУМИ нарушило требования действующего законодательства о проведении аукциона в части неуведомления организации о допуске к аукциону, несвоевременном размещении необходимой информации об аукционе. При этом Заявитель ссылается на Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ « го размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов).
КУМИ нарушения антимонопольного законодательства не признает, полагает, что аукцион был проведен в соответствии с действующим законодательством.
Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.
Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1. Закона о защите конкуренции. Частью 5 данной статьи установлено, что порядок проведения конкурсов и аукционов на право заключения, в том числе договоров аренды муниципального имущества устанавливается федеральным антимонопольным органом. Такой порядок установлен приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», которым утверждены соответствующие Правила проведения конкурсов и аукционов (далее – Правила проведения аукционов).
С учетом указанного обстоятельства, ссылка Заявителя на Закон о размещении заказов является неверной. Однако Комиссией установлено, что при проведении аукциона КУМИ допущено несколько нарушений Правил проведения аукционов.
1.В соответствии с пунктом 103Правил проведения аукционов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 767 определен адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", - www.torgi.gov.ru.
Как установлено материалами дела КУМИ извещение о проведении аукциона на сайте www.torgi.gov.ru. было размещено 25.03.2011, то есть за 10 дней до даты окончания подачи заявок, что является прямым нарушением Правил проведения аукционов. Подобное нарушение заведомо ограничивает права неопределенного круга лиц на участие в аукционе.
Комиссия не принимает довод КУМИ о том, что извещение также было опубликовано в газете «Городские новости» и на сайте мэрии г. Ярославля www.citi-yar.ru. с соблюдением установленного срока. Право организатора аукциона публиковать и размещать извещения в любых средствах массовой информации предусмотрено пунктом 104 Правил проведения аукционов при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного пунктом 103 Правил размещения.
2.В соответствии с пунктом 133 Правил Проведения аукционов протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, в котором содержится решение аукционной комиссии о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске, в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается организатором аукциона на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Из материалов дела следует, что протокол рассмотрения заявок № 1 от 11.04.2011 размещен на официальном сайте 13.04.2011, то есть спустя два дня после его подписания. Аукцион был назначен на 9-00 14.04.2011.
КУМИ представлены копии текстов уведомлений в адрес обоих участников аукциона. При этом на уведомлении ЗАО «Верхневолжская управляющая компания» имеется расписка о его получении представителя общества Сорокина Н.А. Уведомление в адрес Заявителя содержит отметку исполнителя Березкиной О.В. о том, что «заявитель устно предупрежден о времени и месте проведения аукциона». В уведомлении, как уже указывалось выше, должны содержаться сведения о принятых аукционной комиссией решениях, а не о времени и месте проведения аукциона. Кроме того, представители Заявителя пояснили, что никакого уведомления в какой-либо форме о результатах рассмотрения заявок от КУМИ не поступало. Доказательств направления уведомления Заявителю КУМИ не представило.
3.В соответствии с пунктом 117 Правил проведения аукционов документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном пунктами 43 - 46 Правил, то есть в том же порядке, что и конкурсная документация.
Пунктом 43 Правил предусмотрено, что конкурсная документация размещается на официальном сайте торгов одновременно с размещением извещения о проведении конкурса. Однако на сайте www.torgi.gov.ru. размещено лишь извещение о проведении аукциона и проект договора аренды. Отсутствие документации об аукционе на официальном сайте заведомо ограничивает число потенциальных претендентов на участие в конкурсе, что ограничивает конкуренцию.
4.Пунктом 114 Правил проведения аукционов запрещено установление требования об обязательном заключении договора задатка между организатором аукциона и заявителем. Однако подготовка проекта договора о задатке предусмотрена приказом председателя КУМИ от 15.02.2011, а сам договор о задатке (договор присоединения) является приложением к заявке.
В результате действий КУМИ при организации аукциона имело место не только ущемление прав заявителя на участие в аукционе, но и ограничение доступа к участию в аукционе неопределенного круга лиц. Комиссия полагает, что допущенные КУМИ нарушения Правил проведения аукционов фактически исключили соперничество хозяйствующих субъектов на аукционе, то есть в данном случае можно говорить о недопущении конкуренции среди хозяйствующих субъектов, оказывающих или претендующих на оказание услуг по управлению и (или) обслуживанию жилищного фонда на территории г. Ярославля.
На основании изложенного Комиссия усматривает в действиях КУМИ признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Администрации предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
С.А.Балабаев
Члены Комиссии
Ю.К.Новиков
О.С.Богомазова
А.Г.Карамшук
Приложения
2011-06-30 Приложение к Решению от 30 июня 2011 года № Б/Н Предписание