Решение Ярославского УФАС России от 03.06.2011 г № 03-03/115-10
О нарушении антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке торговли электрической энергией в границах области, выразившемся в неправомерном прекращении подачи электрической энергии в квартиру абонента без предварительного письменного уведомления после снятия показаний прибора учета старостой дома в отсутствие собственника квартиры
Решение изготовлено в полном объеме 20.06.2011.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Балабаев С.А., члены Комиссии - начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Антонова М.В., в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела,
рассмотрев 3 июня 2011 года дело N 03-03/115-10 о нарушении ОАО "Я" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступило заявление гр. М.Г.А. (вх. N 4792 от 08.06.2010) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО "Я", выразившемся, по мнению заявителя, в необоснованном прекращении подачи электрической энергии в его жилое помещение, находящееся по адресу <...>.
В заседание комиссии стороны не явились, в ранее представленных письменных пояснениях ОАО "Я" с вменяемым нарушением не согласилось, указало, что ограничение поставки было введено законно, уведомления в адрес потребителя были направлены простыми письмами, что, по мнению ответчика, в большей степени способствует защите прав должника.
Принимая решение о признании ОАО "Я" нарушившим антимонопольное законодательство, Ярославское УФАС России исходит из следующего.
ОАО "Я" приказом Ярославского УФАС N 87 от 26.12.2006 включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% в географических границах Ярославской области по виду деятельности "торговля электроэнергией" с долей на рынке более 65%.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Исходя из вышеизложенного, ОАО "Я" занимает доминирующее положение на рынке торговли электрической энергией в границах Ярославской области.
Кроме того, приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 28.12.2007 N 278 "О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 7 декабря 2007 года N ППр-278-ГП "О деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Ярославской области" ОАО "Я" присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Ярославской области.
В помещение, в котором проживает М.Г.А. по адресу <...>, электрическая энергия со стороны ОАО "Я" поставляется по договору (лицевому счету) N <...> (абонент гр. М.Н.П.), в соответствии с которым ОАО "Я" обязуется поставлять электрическую энергию абоненту, а он принимать ее и оплачивать в соответствии с требованиями законодательства.
В соответствии с представленными в дело материалами старостой дома, в котором проживает гр. М.Г.А., в июле 2009 г. было выявлено занижение показаний его индивидуального прибора учета электрической энергии. Данные были переданы ОАО "Я". Исходя из представленных в дело документов гр. М.Г.А. передал показания 9820 кВт/ч, в то время как старостой дома были приведены показания 12616 кВт/ч.
В октябре 2009 г. гр. М.Г.А. были переданы показания 10100 кВт/ч, в то время как ОАО "Я" начислило плату исходя из показаний 12895 кВт/ч, переданных старостой дома, выставило плату за 2795 кВт/ч в размере 6343,75 коп.
26.02.2010 М.Г.П. было направлено уведомление (без номера и даты) о введении ограничения потребления электрической энергии в связи с задолженностью 7424,35 руб. с 10.00 14.03.2010.
26.04.2010 М.Г.П. было направлено уведомление (без номера и даты) о введении ограничения потребления электрической энергии в связи с задолженностью 6453,69 руб. с 10.00 14.05.2010.
14.05.2010 М.Г.П. было направлено уведомление (без номера и даты) о введении ограничения потребления электрической энергии в связи с задолженностью 6855,09 руб. с 10.00 18.05.2010.
Фактически, как следует из заявления, направленного в антимонопольный орган, пояснений ОАО "Я" от 18.12.2010 N 02-1-1/1490юр ограничение было введено только 1 раз 19.05.2010.
Отношения в сфере энергоснабжения граждан регулируются Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
В соответствии с п. 7 Правил 530 по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии между гарантирующим поставщиком и покупателем электрической энергии гарантирующий поставщик обязуется отпустить (поставить) электрическую энергию покупателю, а покупатель обязуется оплатить приобретаемую электрическую энергию. В соответствии с п. 136 Правил N 530 оплата потребленной электрической энергии, предоставленных услуг по передаче электрической энергии, а также оплата потерь электрической энергии в электрических сетях осуществляется на основании данных, полученных с помощью приборов учета. В соответствии с п. 151 Правил N 530 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и сетевые организации, вправе проводить проверки соблюдения потребителями условий заключенных договоров, определяющих порядок учета поставляемой электрической энергии, а также наличия у потребителей оснований для потребления электрической энергии.
В случае выявлении фактов безучетного потребления электрической энергии допускается отказ гарантирующего поставщика, энергосбытовой организации от исполнения обязательств по поставке электрической энергии потребителю, допустившему такое нарушение, путем введения в установленном порядке полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.
Таким образом, законодательно установлено, что проверку показаний приборов учета осуществляет гарантирующий поставщик или сетевая организация. Специальные правила установлены Постановлением Правительства N 307, так, в соответствии с пп. "г" п. 50 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 6 месяцев, осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб. Таким образом исполнитель (в данном случае в лице старосты дома), имеет право снимать показания приборов учета только в присутствии самого жильца, а в случае его уклонения - составить об этом соответствующий акт, обратиться к нему с письменным требованием.
В указанном случае староста дома снимала показания самостоятельно, без привлечения представителей сетевой организации или самого абонента. В этих условиях данные не могли приниматься ОАО "Я" как основание доначисления платежа и введения ограничения потребления электрической энергии.
Кроме того, порядок предварительного уведомления абонента о введении ограничения предусмотрен п. 80 Правил предоставления коммунальных услуг. В данном нормативном акте указывается, что исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг.
Таким образом, императивными законодательными нормами установлен срок предупреждения абонента - не менее 1 месяца. Как следует из представленных в Ярославское УФАС материалов, на дату 19.05.2010 абонент не уведомлялся гарантирующим поставщиком, а уведомления от 26.04.2010 и 14.05.2010 направлены с нарушением установленного месячного срока.
Исходя из вышеизложенного, действия ОАО "Я" по введению ограничения потребления электрической энергии гр. М.Г.А. (абонент М.Н.П., лицевой счет N <...>), в отсутствие законных оснований и с нарушением процедуры, предусмотренной законодательством, нарушают права абонента, в том числе на комфортное проживание, надлежащее уведомление об ограничениях коммунальных услуг, образуют состав нарушения антимонопольного законодательства, а именно ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Как следует из письма ОАО "Я" от 02.07.2010 в адрес Тутаевского межрайонного прокурора, подача электрической энергии М.Г.А. была восстановлена, в связи с этим комиссия не выдает обязательного для исполнения предписания.
Руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частями 1 - 4 ст. 41, частью 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать ОАО "Я" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП.
Председатель Комиссии
С.А.БАЛАБАЕВ
Члены Комиссии:
М.В.ГАЕВ
М.В.АНТОНОВА