Решение Ярославского УФАС России от 31.05.2011 г № Б/Н
По заявлению депутата муниципалитета г. Ярославля
(изготовлено в полном объеме 31 мая 2011)
Комиссия Ярославского УФАС России в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Ярославского УФАС России Балабаев С.А.,
члены Комиссии: заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Антонова М.В., специалист 3 разряда отдела антимонопольного контроля Ганина А.А.,
рассмотрев дело № 03-03/40-11 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дека лайт» (далее – ООО «Дека лайт»), расположенного по адресу: 150044, г. Ярославль, ул. Промышленная, д.1, стр.5, по признакам нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии представителя ООО «Дека лайт» <...>,
Установила:
Дело № 03-03/40-11 возбуждено в отношении ООО «Дека лайт» по инициативе антимонопольного органа по признакам нарушения части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, в рамках рассмотрения обращения депутата муниципалитета г. Ярославля <...> (вх. № 1913 от 16.03.2011). Нарушение выразилось в эксплуатации рекламной конструкции, расположенной в центре клумбы на Октябрьской площади в г. Ярославле, без разрешения на ее установку на городском рекламном месте и в размещении на ней рекламной информации.
Представитель ООО «Дека лайт» вменяемое нарушение не признал, усомнившись в том, является ли место расположения данной рекламной конструкции городским рекламным местом.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего:
Рекламная конструкция, расположенная в центре клумбы на Октябрьской площади в г.Ярославле, была приобретена ООО «Дека лайт» в собственность у ООО «Рекламное агентство «Паралакс» по договору купли-продажи № 156/100 от 21.09.2005 (акт о приеме-передаче объекта основных средств от 01.11.2005).
13.01.2006 между ООО «Дека лайт» и Комитетом городского дизайна и рекламы мэрии г.Ярославля был заключен Договор № 0004/06 о предоставлении права распространения наружной рекламы. В соответствии с данным договором ООО «Дека лайт» (владельцу рекламного средства) предоставлено право распространения (размещения) наружной рекламы на индивидуальной отдельно стоящей конструкции, включающей 6 полей размером 3х6 кв.м (общей площадью 108 кв.м) с использованием городского рекламного места по адресу: Ленинский район, Октябрьская площадь, на центральной клумбе (Акт выбора № 74/99). Срок действия договора до 01.03.2006.
Паспорт рекламного места № 74/99 выдан главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии г.Ярославля ООО «Рекламное агентство «Паралакс», срок эксплуатации установлен с мая 1999 по май 2004. К паспорту прилагается схема привязки на плане города, лист согласований рекламного места.
По пояснениям директора ООО «Дека лайт» Бочагова В.В. (письмо от 11.04.2011 исх. № 30) по окончании срока действия Договора № 0004/06 о предоставлении права распространения наружной рекламы со стороны мэрии г.Ярославля было предложено провести повторные согласования с ГИБДД для последующего получения разрешения и заключения договора.
В Акте обследования рекламного места по договору № 0004/06 от 13.01.2006 в заключении ГИБДД от 15.02.2007 указано: «Размещение конструкции не соответствует требованиям пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003».
Несоответствие рекламной конструкции, расположенной на Октябрьской площади г.Ярославля, требованиям пунктов 6.1, 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 подтверждено письмом УГИБДД УВД по Ярославской области № 15/2932 от 31.05.2007, направленным директору ООО «Дека лайт».
05.07.2007 принято решение № 491 Муниципалитета г.Ярославля о внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г.Ярославля, утвержденное решением Муниципалитета г.Ярославля от 14.11.2005 № 151 «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г.Ярославля». Пункт 15.2 дополнен абзацем следующего содержания: «Рекламные конструкции, установленные до 01.07.2006 на основании договора о предоставлении права распространения наружной рекламы, заключенного в соответствии с действовавшими в период установки нормативными правовыми актами, на территориях, зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления, включаются в перечень городских рекламных мест. Лица, разместившие указанные конструкции, имеют преимущественное право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте без проведения торгов на срок пять лет».
30.04.2008 между ООО «Дека лайт» и Департаментом социально-экономического развития города мэрии г. Ярославля заключен Договор № 0855/08-Р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте. В соответствии с указанным договором рекламораспространителю (ООО «Дека лайт») предоставлено право использовать городское рекламное место № 104 в Ленинском районе г.Ярославля по адресу: Октябрьская пл. на центральной клумбе для присоединения к нему рекламной конструкции. Срок действия договора по 29.04.2013.
15.03.2009 было заключено дополнительное соглашение к Договору № 0855/08-Р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте, в соответствии с которым Департамент социально-экономического развития города мэрии г.Ярославля представлен Муниципальным учреждением «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» г.Ярославля.
Соглашением от 01.10.2009 договор № 0855/08-Р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте был расторгнут. В соглашении указано, что обязательства сторон по договору прекращаются с момента его расторжения. Рекламная конструкция подлежит демонтажу в течение 7 дней с момента подписания соглашения.
Директор ООО «Дека лайт» Бочагов В.В. в письме от 11.04.2011 исх. № 30 пояснил, что «своевременно демонтировать металлоконструкцию не смогли из-за нехватки средств на демонтаж, который в данном случае трудоемок и высокозатратен».
С 11.02.2009 между ООО «Дека лайт» и ЗАО «Ярославль-GSM» заключен договор №7, предметом которого является оказание рекламно-оформительских услуг по размещению на рекламных конструкциях, принадлежащих ООО «Дека лайт», рекламного плаката ЗАО «Ярославль-GSM». Оказание услуг осуществляется на возмездной основе, в соответствии с условиями договора.
Из письма ЗАО «Ярославль-GSM» (исх. № 02/210 от 25.04.2011) в антимонопольный орган следует, что указанный выше договор действует, ООО «Дека лайт» оказывает услуги по размещению рекламного плаката на рекламной конструкции, расположенной на клумбе в центре Октябрьской площади г.Ярославля, без передачи права владения и пользования данной рекламной конструкцией ЗАО «Ярославль-GSM». Ответственность за эксплуатацию рекламной конструкции и размещение на ней рекламной информации, а также за наличие всех необходимых документов несет собственник – ООО «Дека лайт».
В соответствии с подпунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции «недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации».
ООО «Дека лайт» с 01.10.2009 не исполнило обязанность по демонтажу принадлежащей ему рекламной конструкции, расположенной в центре клумбы на Октябрьской площади г.Ярославля, и осуществляет ее эксплуатацию (размещая на ней рекламно-информационные материалы) в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе», не имея разрешения и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте. Указанными действиями ООО «Дека лайт» получает преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности перед другими хозяйствующими субъектами – добросовестными конкурентами на данном рынке.
Действия ООО «Дека лайт» по эксплуатации указанной выше рекламной конструкции и размещению на ней рекламно-информационных материалов образуют состав нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Дека лайт» нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «Дека лайт» предписание о прекращении недобросовестной конкуренции.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.33 КоАП РФ.
Председатель Комиссии
Балабаев С.А.
Члены Комиссии
Антонова М.В.
Ганина А.А.
Приложения
2011-05-31 Приложение к Решению от 31 мая 2011 года № Б/Н Предписание