Решение Ярославского УФАС России от 24.05.2011 г № 04-01/18-11
О признании ненадлежащей рекламы стоматологических услуг, размещенной в одном из периодических печатных изданий, содержащей предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и необходимости получения консультации специалистов на рекламной площади, составляющей менее пяти процентов от общей указанной площади
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Балабаев С.А.,
члены Комиссии: главный специалист - эксперт отдела естественных монополий и рекламы Правдина С.Н., ведущий специалист-эксперт Студенова А.В.,
рассмотрев дело N 04-01/18-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в газете "К" N 32-т от 12 - 19 августа 2010 года на странице 15 телепрограммы (модуль 707-8) рекламы медицинских услуг, предоставляемых хирургом-стоматологом-имплантологом Х.А.В., содержащей признаки нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", а именно, в сопровождении предупреждением о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов, составляющим менее чем пять процентов рекламной площади,
в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, индивидуального предпринимателя Х.А.В., юридический адрес <...>, адрес осуществления деятельности <...>,
Установила:
в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе установлено, что в газете "К" N 32-т от 12 - 19 августа 2010 года на странице 15 телепрограммы размещена информация следующего содержания: "Хирург-стоматолог-имплантолог Х.А.В., зубная имплантация (12-летний опыт успешной имплантации), надежная фиксация съемных протезов на мини-имплантантах, восстановление костной ткани челюсти при атрофии, пластика десны при оголении корня, удаление зубов любой сложности, пластика уздечек губ и языка. Гарантия обезболивания и стерильности, ул. <...>, тел. <...>. Лицензия N <...> от 26.11.2009. Имеются противопоказания. Требуется консультация специалиста 707-8 реклама".
Рассматриваемая реклама медицинских услуг сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалиста, которое составляет менее чем пять процентов рекламной площади (2,4 процента).
Индивидуальный предприниматель Х.А.В. (далее - ИП Х.А.В.) с вменяемым правонарушением не согласен. Пояснил, что заказал рекламный модуль в ООО "И" для размещения в газете "К". Реклама была размещена, оплачена ИП Х.А.В. ИП Х.А.В., являясь по специальности врачом-стоматологом и не имея профессиональных знаний по издательскому и рекламному делу, считает, что вина за нарушение Федерального закона "О рекламе" лежит на ООО "И", ненадлежащим образом исполнившим оплаченную услугу по публикации рекламного объявления.
Рассмотрев материалы дела, приняв во внимание пояснения ИП Х.А.В., Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе", Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Размещенная в газете "К" N 32-т от 12 - 19 августа 2010 года на странице 15 телепрограммы информация о медицинских услугах, предоставляемых хирургом-стоматологом-имплантологом Х.А.В., обладает всеми перечисленными признаками и, следовательно, является рекламой. Одним из объектов рекламирования являются медицинские услуги.
Рассматриваемая информация размещена на основании договора N 61010 на оказание рекламных услуг от 8 февраля 2010 г., заключенного между ООО "И" (Агентство) и ИП Х.А.В. (Рекламодатель), и гарантийного письма ИП Х.А.В. от 03.08.2010. Макет рекламы согласован Рекламодателем. Размещение данной рекламы в газете "К" N 32-т от 12 - 19 августа (модуль 707-8) принято ИП Х.А.В. по акту об оказании услуг N 1127 от 12 августа 2010 г. без претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг, оплачено заказчиком в полном объеме (приходный кассовый ордер N 2906 от 06.08.2010).
Согласно Отраслевому классификатору "Простые медицинские услуги" 91500.09.0001-2001, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 N 113, медицинская услуга - мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 N 163, консультации и лечение врачами-специалистами (коды 081103, 081203) относит к медицинским услугам (код 081000), оказываемым в поликлиниках (поликлинических отделениях) (код 081200).
В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. При данном способе распространения рекламы предупреждение должно составлять не менее чем пять процентов рекламной площади.
В рассматриваемой рекламе медицинских услуг, предоставляемых хирургом-стоматологом-имплантологом Х.А.В. (лицензия N <...> от 26.11.2009 на осуществление медицинской деятельности), размещенной в газете "К" N 32-т от 12 - 19 августа 2010 года на странице 15 телепрограммы (модуль 707-8), предупреждение о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов в нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", составляет менее чем пять процентов рекламной площади (2,4 процента).
В силу статьи 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащей признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Комиссия не принимает доводы ИП Х.А.В. об отнесении вины по вменяемому правонарушению целиком и полностью на рекламораспространителя. Согласовав с рекламораспространителем макет рекламы медицинских услуг, не соответствующий требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", ИП Х.А.В. тем самым допустил распространение ненадлежащей рекламы предоставляемых им медицинских услуг в указанном номере газеты "К".
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Закона, несет рекламодатель.
Пункт 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определяет рекламодателя как изготовителя или продавца товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", договором N 61010 на оказание рекламных услуг от 8 февраля 2010 г., гарантийным письмом от 03.08.2010, актом об оказании услуг N 1127 от 12 августа 2010 г., приходным кассовым ордером N 2906 от 06.08.2010 рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП Х.А.В.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу "Хирург-стоматолог-имплантолог Х.А.В., зубная имплантация (12-летний опыт успешной имплантации), надежная фиксация съемных протезов на мини-имплантантах, восстановление костной ткани челюсти при атрофии, пластика десны при оголении корня, удаление зубов любой сложности, пластика уздечек губ и языка. Гарантия обезболивания и стерильности, ул. <...>, тел. <...>. Лицензия N <...> от 26.11.2009. Имеются противопоказания. Требуется консультация специалиста 707-8 реклама", размещенную в газете "К" N 32-т от 12 - 19 августа 2010 года на странице 15 телепрограммы, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ИП Х.А.В. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 2 июня 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.А.БАЛАБАЕВ
Члены Комиссии:
С.Н.ПРАВДИНА
А.В.СТУДЕНОВА