Решение Ярославского УФАС России от 20.05.2011 г № 03-03/40-11
О нарушении антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом, который оказывает рекламно-оформительские услуги, не имея разрешения и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте
Изготовлено в полном объеме 31 мая 2011 г.
Комиссия Ярославского УФАС России в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского УФАС России Балабаев С.А.,
члены Комиссии: заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Антонова М.В., специалист 3 разряда отдела антимонопольного контроля Ганина А.А.,
рассмотрев дело N 03-03/40-11 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д"), расположенного по адресу: <...>, по признакам нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в присутствии представителя ООО "Д" Г.М.В. (по доверенности N 3 от 18.05.2011),
Установила:
дело N 03-03/40-11 возбуждено в отношении ООО "Д" по инициативе антимонопольного органа по признакам нарушения части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, в рамках рассмотрения обращения депутата муниципалитета г. Ярославля У.Е.Р. (вх. N 1913 от 16.03.2011). Нарушение выразилось в эксплуатации рекламной конструкции, расположенной в центре клумбы на <...> в г. Ярославле, без разрешения на ее установку на городском рекламном месте и в размещении на ней рекламной информации.
Представитель ООО "Д" вменяемое нарушение не признал, усомнившись в том, является ли место расположения данной рекламной конструкции городским рекламным местом.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего:
Рекламная конструкция, расположенная в центре клумбы на <...> в г. Ярославле, была приобретена ООО "Д" в собственность у ООО "Р" по договору купли-продажи N 156/100 от 21.09.2005 (акт о приеме-передаче объекта основных средств от 01.11.2005).
13.01.2006 между ООО "Д" и комитетом городского дизайна и рекламы мэрии г. Ярославля был заключен договор N 0004/06 о предоставлении права распространения наружной рекламы. В соответствии с данным договором ООО "Д" (владельцу рекламного средства) предоставлено право распространения (размещения) наружной рекламы на индивидуальной отдельно стоящей конструкции, включающей 6 полей размером 3 x 6 кв. м (общей площадью 108 кв. м) с использованием городского рекламного места по адресу: <...>, на центральной клумбе (акт выбора N 74/99). Срок действия договора до 01.03.2006.
Паспорт рекламного места N 74/99 выдан главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Ярославля ООО "Р", срок эксплуатации установлен с мая 1999 г. по май 2004 г. К паспорту прилагаются схема привязки на плане города, лист согласований рекламного места.
По пояснениям директора ООО "Д" Б.В.В. (письмо от 11.04.2011 исх. N 30) по окончании срока действия договора N 0004/06 о предоставлении права распространения наружной рекламы со стороны мэрии г. Ярославля было предложено провести повторные согласования с ГИБДД для последующего получения разрешения и заключения договора.
В акте обследования рекламного места по договору N 0004/06 от 13.01.2006 в заключении ГИБДД от 15.02.2007 указано: "Размещение конструкции не соответствует требованиям пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003".
Несоответствие рекламной конструкции, расположенной на <...> г. Ярославля, требованиям пунктов 6.1, 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 подтверждено письмом УГИБДД УВД по Ярославской области N 15/2932 от 31.05.2007, направленным директору ООО "Д".
05.07.2007 принято решение N 491 муниципалитета г. Ярославля о внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Ярославля, утвержденное решением муниципалитета г. Ярославля от 14.11.2005 N 151 "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Ярославля". Пункт 15.2 дополнен абзацем следующего содержания: "Рекламные конструкции, установленные до 01.07.2006 на основании договора о предоставлении права распространения наружной рекламы, заключенного в соответствии с действовавшими в период установки нормативными правовыми актами, на территориях, зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах, распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления, включаются в перечень городских рекламных мест. Лица, разместившие указанные конструкции, имеют преимущественное право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте без проведения торгов на срок пять лет".
30.04.2008 между ООО "Д" и департаментом социально-экономического развития города мэрии г. Ярославля заключен договор N 0855/08-Р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте. В соответствии с указанным договором рекламораспространителю (ООО "Д") предоставлено право использовать городское рекламное место N 104 в Ленинском районе г. Ярославля по адресу: <...> для присоединения к нему рекламной конструкции. Срок действия договора по 29.04.2013.
15.03.2009 было заключено дополнительное соглашение к договору N 0855/08-Р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте, в соответствии с которым департамент социально-экономического развития города мэрии г. Ярославля представлен муниципальным учреждением "А" г. Ярославля.
Соглашением от 01.10.2009 договор N 0855/08-Р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте был расторгнут. В соглашении указано, что обязательства сторон по договору прекращаются с момента его расторжения. Рекламная конструкция подлежит демонтажу в течение 7 дней с момента подписания соглашения.
Директор ООО "Д" Б.В.В. в письме от 11.04.2011 исх. N 30 пояснил, что "своевременно демонтировать металлоконструкцию не смогли из-за нехватки средств на демонтаж, который в данном случае трудоемок и высокозатратен".
С 11.02.2009 между ООО "Д" и ЗАО "Я" заключен договор N 7, предметом которого является оказание рекламно-оформительских услуг по размещению на рекламных конструкциях, принадлежащих ООО "Д", рекламного плаката ЗАО "Я". Оказание услуг осуществляется на возмездной основе, в соответствии с условиями договора.
Из письма ЗАО "Я" (исх. N 02/210 от 25.04.2011) в антимонопольный орган следует, что указанный выше договор действует, ООО "Д" оказывает услуги по размещению рекламного плаката на рекламной конструкции, расположенной на клумбе в центре <...> г. Ярославля, без передачи права владения и пользования данной рекламной конструкцией ЗАО "Я". Ответственность за эксплуатацию рекламной конструкции и размещение на ней рекламной информации, а также за наличие всех необходимых документов несет собственник - ООО "Д".
В соответствии с подпунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции "недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации".
ООО "Д" с 01.10.2009 не исполнило обязанность по демонтажу принадлежащей ему рекламной конструкции, расположенной в центре клумбы на <...> г. Ярославля, и осуществляет ее эксплуатацию (размещая на ней рекламно-информационные материалы) в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", не имея разрешения и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте. Указанными действиями ООО "Д" получает преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности перед другими хозяйствующими субъектами - добросовестными конкурентами на данном рынке.
Действия ООО "Д" по эксплуатации указанной выше рекламной конструкции и размещению на ней рекламно-информационных материалов образуют состав нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать общество с ограниченной ответственностью "Д" нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ООО "Д" предписание о прекращении недобросовестной конкуренции.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.33 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
С.А.БАЛАБАЕВ
Члены Комиссии:
М.В.АНТОНОВА
А.А.ГАНИНА