Решение Ярославского УФАС России от 29.04.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «ТГК-2» по заявлению комитета общественного самоуправления Фрунзенского района
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководитель управления Балабаев С.А.,
члены Комиссии – начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Завьялов М.Ф., в отсутствие представителей сторон,
рассмотрев 25 апреля 2011 года дело № 03-03/05-11 о нарушении ОАО «ТГК-2» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
в Ярославское УФАС России из Прокуратуры г. Ярославля поступило заявление комитета общественного самоуправления Фрунзенского района о нарушении антимонопольного законодательства со стороны теплоснабжающей организации ОАО «ТГК-2». Нарушение, по мнению заявителей, выразилось в неправомерном установлении в соглашении о реструктуризации задолженности от 01.10.2010г. между ОАО «ТГК-2» и ОАО «Управляющая организация №1» права ресурсоснабжающей организации вводить ограничения потребления тепловой энергии.
Принимая решение о признании ОАО «ТГК-2» нарушившим антимонопольное законодательство, Комиссия исходит из следующего.
Хозяйствующий субъект ОАО «ТГК-2» приказом Ярославского УФАС России от 25.12.2007г. №131 включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов с долей более 50 процентов на рынке производства и передачи тепловой энергии в границах г. Ярославля в границах присоединенной сети.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
Исходя из вышеизложенного, ОАО «ТГК-2» занимает доминирующее положение на рынке производства и передачи тепловой энергии в границах г. Ярославля, в границах присоединенной сети.
Между ОАО «УК №1» и ОАО «ТГК-2» заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде №2041 от 24 декабря 2008г., предметом которого являются обязательства теплоснабжающей организации (ОАО «ТГК-2») по поставке тепловой энергии в точки, поименованные в п. 1.2. Договора, прием и оплата ресурса со стороны Абонента (Управляющая компания).
В связи с наличием со стороны ОАО «Управляющая компания №1» задолженности по данному договору, между сторонами, с участием мэрии г. Ярославля было подписано соглашение о реструктуризации задолженности от 01.10.2010г.
Предметом данного соглашения является определение порядка и сроков погашения задолженности со стороны Управляющей компании.
В соответствии с п. 3.1. данного соглашения в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по оплате текущей задолженности Управляющей компанией и Администрацией производится временное ограничение расхода теплоносителя до объемов, необходимых потребителям, добросовестно исполняющим свои обязательства.
В соответствии с п. 3.2.2. данного соглашения снижение расхода тепловой энергии и теплоносителя на объем, соответствующий размеру очередного платежа, производится совместно с Администрацией в индивидуальных тепловых пунктах домов, указанных в приложении.
В соответствии с п. 3.2.3. в случае неисполнения Управляющей компанией и Администрацией п. 3.2.2. Соглашения Теплоснабжающая организация вправе снизить подачу тепловой энергии и теплоносителя с соблюдением расхода, уменьшенного на соответствующий размеру очередного платежа объем. В соответствии с п. 3.3. Ограничение подачи вводится до момента надлежащего исполнения обязательств указанных в п. 2.1. В соответствии с п. 3.4. в случае невыполнения Управляющей организацией самостоятельного ограничения подачи тепловой энергии и теплоносителя, указанного в п. 3.2.2. потребление тепловой энергии и теплоносителя в объеме, превышающем такой расход, является бездоговорным.
02.12.2010г. со стороны ОАО «ТГК-2» в адрес Управляющей компании было направлено письмо №1000-10/1382 с предупреждением о введении ограничения поставки тепловой энергии с 25.12.2010г в соответствии с соглашением о реструктуризации задолженности в случае непогашения долга.
Отношения в сфере теплоснабжения и снабжения теплоносителем в горячей воде регулируются Гражданским, Жилищным кодексами РФ, Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
В соответствии со ст. 548 ГК Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Таким образом, регулирование энергоснабжения различно в зависимости от снабжаемого объекта.
Поставка коммунальных ресурсов для физических лиц регулируются Правилами №307. Согласно п. 8 указанных Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. В соответствии с п. 50 Правил исполнитель (а значит и ресурсоснабжающая организация) имеют право приостановить или ограничить подачу потребителю горячей воды, электрической энергии и газа. В соответствии с п. 80 Правил Исполнитель (а значит и ресурсоснабжающая организация) вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае:
а) неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения;
Таким образом, в соответствии с Правилами недопустимо ограничение поставки тепловой энергии на нужды теплоснабжения, кроме того предупреждение должно быть направлен не позднее чем за 1 месяц до его введения.
ОАО «ТГК-2» в соответствии с договором на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде №2041 от 24 декабря 2008г. поставляет Управляющей организации ресурс на нужды горячего водоснабжения и отопления.
В направленном в адрес ОАО «УК 1» предупреждении не конкретизировано тепловую энергию на какие нужды собирается ограничить ОАО «ТГК-2», не содержится уточнения также в соглашении о реструктуризации задолженности, ссылка на которое приводится в письме. В этих условиях ОАО «УК 1» имело основания предположить недобросовестное введение ограничения потребления тепловой энергии на нужды отопления.
Действия ОАО «ТГК-2» по направлению письма №1000-10/1382 от 02.12.2010г. с уведомлением о введении ограничения поставки тепловой энергии в адрес ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами №1» без указания на то, тепловая энергия на какие нужды будет ограничена, направленное с нарушением процедуры, нарушает права и законные интересы данного хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, ущемляют права граждан, предусмотренные Жилищным кодексом образуют состав нарушения антимонопольного законодательства, а именно части 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В материалы дела со стороны ОАО «УК №1» представлено ходатайство об исключении из соглашения п. 3.
Комиссия полагает необходимым данное ходатайство удовлетворить частично, в части противоречия п. 3 соглашения о реструктуризации задолженности действующему законодательству.
Руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частями 1-4 ст. 41,частью 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО «ТГК-2» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «ТГК-2» предписание об изменении условий соглашения о реструктуризации задолженности.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП
Председатель Комиссии
Балабаев С.А.
Члены Комиссии
Гаев М.В.
Завьялов М.Ф.
Приложения
2011-04-29 Приложение к Решению от 29 апреля 2011 года № Б/Н