Решение Ярославского УФАС России от 27.04.2011 г № 03-03/152-10
О нарушении антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке производства и передачи тепловой энергии в границах присоединенной сети, выразившемся в неправомерном отказе от производства промывки и дезинфекции системы теплоснабжения в дошкольных образовательных учреждениях, а также нарушении сроков пуска теплоснабжения в указанных учреждениях
Изготовлено в полном объеме 13 мая 2011 г.
Комиссия Ярославского УФАС России в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского УФАС России Балабаев С.А.;
члены Комиссии: заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Антонова М.В., главный специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля Правдина Е.А.,
рассмотрев дело N 03-03/152-10 по признакам нарушения открытым акционерным обществом "Т" (далее - ОАО "Т", юридический адрес: <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>), части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
дело N 03-03/152-10 возбуждено по результатам рассмотрения заявления управления образования администрации Ярославского муниципального района (вх. N 7196 от 24.09.2010) о муниципальных контрактах на оказание услуг по отоплению и горячей воде с образовательными учреждениями Ярославского муниципального района: МОУ "Д1" (N 4207 от 16.07.2010), МОУ ДОД "Д2" (N 4208 от 16.07.2010), МДОУ "Д3" (N 4201 от 16.07.2010), МДОУ "Д4" (N 4301 от 16.07.2010), МОУ "И" (N 4103 от 16.07.2010), МДОУ "Д5" (N 4106 от 16.07.2010) и ОАО "Т", заключенных в июле 2010 года.
В ходе рассмотрения заявления антимонопольным органом выявлен факт нарушения антимонопольного законодательства ОАО "Т", выразившегося в отказе в проведении промывки системы теплоснабжения МДОУ "Д4" Ярославского муниципального района.
МДОУ "Д4" письмом от 03.08.2010 N 55 обратилось в ОАО "Т" с просьбой провести промывку системы отопления и опрессовку тепловых сетей до 01.09.2010 (письмо получено в ОАО "Т" 04.08.2010). Ответа не последовало.
07.09.2010 (письмо N 73) МДОУ "Д4" обратилось в ОАО "Т" с заявкой на предоставление счета на оплату промывки системы теплоснабжения (заявка получена в тот же день). На заявку от 07.09.2010 N 73 о предоставлении счета на оплату по промывке системы теплоснабжения, ответа от ОАО "Т" не поступило.
15.09.2010 МДОУ "Д4" повторно обратилось за счетами на промывку отопительной системы и проведение циркуляции, на что получили отказ в связи с наличием долга по оплате за горячее водоснабжение. В результате промывать отопительную систему пришлось холодной водой, о чем составлен акт промывки системы теплоснабжения от 28.08.2010. 28.08.2010 ОАО "Т" проведено гидравлическое испытание. При подаче документов 04.10.2010 о готовности учреждения к отопительному сезону ОАО "Т" в устной форме отказало в поставке тепловой энергии, т.к. за учреждением числится долг за июль - август в сумме 134809,92 руб., а также потребовали представить подписанные акты приема-передачи тепловой энергии и акты сверки за указанные месяцы.
В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом в действиях ОАО "Т" обнаружены признаки иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого возбуждено дело, а именно: нарушение сроков начала отопительного сезона в образовательных учреждениях.
В соответствии с постановлением главы администрации Ярославского муниципального района от 28.09.2010 N 8606 "О начале отопительного сезона на территории Ярославского муниципального района" учреждения социальной сферы должны были получать отопление с 29.09.2010.
На 04.10.2010 отопления в детском саду не было, температура в помещениях детского сада была недопустимо низкой (11 - 14 градусов C), поэтому по приказу заведующей учреждения (N 186 от 04.10.2010) детский сад приостанавливал работу на 2 дня (05.10.2010 и 06.10.2010) в связи с отсутствием отопления. Работа детского сада возобновлена 07.10.2010.
В МДОУ "Д5" промывка системы теплоснабжения была проведена ОАО "Т" 27.09.2010, о чем составлен акт промывки системы теплоснабжения, 27.09.2010 проведено гидравлическое испытание системы и составлен акт, в котором указано, что система отопления, вентиляции, теплообменники и наружные теплопроводы могут быть допущены в эксплуатацию на отопительный сезон 2010 - 2011 гг.
04.10.2010 МДОУ "Д5" было направлено письмо в ОАО "Т" (получено 04.10.2010) с просьбой ответить, на каком основании отопление в детском саду не включено.
В соответствии с актом пуска теплоэнергии отопление было включено только 05.10.2010 в 17 часов.
ОАО "Т" на рассмотрение дела явку представителя не обеспечило.
Принимая решение о признании открытого акционерного общества "Т" нарушившим антимонопольное законодательство, Ярославское УФАС России исходит из следующего:
Хозяйствующий субъект ОАО "Т" приказом Ярославского УФАС России от 25.12.2007 N 131 включен в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% с долей более 50% на рынке производства и передачи тепловой энергии в границах г. Ярославля, в границах присоединенной сети.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Исходя из положения этой статьи, ОАО "Т" занимает доминирующее положение на рынке производства и передачи тепловой энергии в границах г. Ярославля в пределах присоединенной сети, в том числе оказанию услуги поставки тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде для производства промывки и дезинфекции системы горячего водоснабжения и отопления указанных образовательных учреждений, с которыми заключены муниципальные контракты.
Товарные границы рынка определяются антимонопольным органом, исходя из свойств товара, определяющих выбор приобретателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара.
Необходимость проведения промывки и дезинфекции вытекает из пункта 9.2.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. N 115 (далее - ПТЭТЭ), в соответствии с которым подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается.
В Ярославское УФАС России представлен договор поставки тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде для муниципальных нужд от 16.07.2010 N 4301 между ОАО "Т" и МДОУ "Д4", в соответствии с которым в данном дошкольном учреждении - открытая система теплоснабжения (приложение N 1 к договору).
Таким образом, для МДОУ "Д4" для пуска тепла необходимо предварительно обеспечить промывку и дезинфекцию систем теплопотребления.
В соответствии с пунктом 9.2.9 Правил дезинфекция систем теплопотребления производится в соответствии с требованиями, установленными санитарными нормами и правилами, для промывки систем используется водопроводная или техническая вода. Иных требований ПТЭТЭ не установлено. В соответствии с действовавшим на момент обращения заявителя в теплоснабжающую компанию Приказом Госстроя от 13.12.2000 N 285 "Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых систем коммунального теплоснабжения" дезинфекция трубопроводов тепловых сетей и тепловых пунктов открытых систем теплоснабжения должна производиться согласно Санитарным правилам устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения (СанПиН) N 4723-88, утвержденным Главным санитарным врачом СССР 15.11.1988, и письму Департамента Госсанэпиднадзора Министерства здравоохранения РФ "О термической дезинфекции трубопроводов тепловых сетей" N И/85-111 от 07.07.1997. В соответствии с указанным письмом для проведения дезинфекции открытых систем теплоснабжения допускается использовать метод термической дезинфекции трубопроводов. При этом необходимо проводить дезинфекцию трубопроводов при двукратном нагревании воды до 60 градусов в течение 60 минут или при нагревании воды до 70 градусов в течение 60 мин.
Таким образом, МДОУ "Д4" было заинтересовано в приобретении определенного товара: горячей воды. С учетом технической характеристики энергопринимающего устройства потребителя в данном случае указанный товар не мог быть заменен иным.
Географические границы рынка определяются в соответствии с Приказом ФАС РФ от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" как границы территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами (раздел 4 Порядка).
Специфика тепловой энергии и теплоносителя как товара заключается в необходимости строительства объектов инфраструктуры для доставки его приобретателю, оплаты мероприятий по технологическому присоединению.
Отсутствие ресурса порождает невозможность проведения промывки и дезинфекции внутренней системы теплоснабжения здания.
В соответствии с приведенными выше требованиями ПТЭТЭ подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается. Таким образом, непредоставление необходимого для промывки и дезинфекции ресурса влечет невозможность подготовки дома к отопительному сезону 2009 - 2010 гг., а в дальнейшем - пуск тепла, ущемляет права дошкольного учреждения образования.
Действия ОАО "Т" по недобросовестному уклонению от предоставления тепловой энергии и теплоносителя для промывки системы отопления в дошкольном учреждении ущемляет интересы малолетних граждан, образует состав нарушения антимонопольного законодательства, а именно части 1 ст. 10 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Нарушение со стороны ОАО "Т" выразилось в неправомерном отказе от производства промывки и дезинфекции системы теплоснабжения в МДОУ "Д4", а также в нарушении сроков пуска теплоснабжения в образовательных учреждениях (МДОУ "Д4", МДОУ "Д5").
Комиссия не видит необходимости в выдаче предписания по делу, так как нарушение не является длящимся, носило единовременный характер.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество "Т" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ.
Председатель Комиссии
С.А.БАЛАБАЕВ
Члены Комиссии:
М.В.АНТОНОВА
Е.А.ПРАВДИНА