Постановление Ярославского УФАС России от 26.04.2011 г № Б/Н
Заместитель руководителя Ярославского УФАС России (далее – антимонопольный орган) Балабаев С.А.,
рассмотрев протокол от 15 марта 2011 года заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Ярославского УФАС России Антоновой М.В. и материалы дела № 03-07/10-11, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Ярославский радиозавод» (далее – ОАО «Ярославский радиозавод»), <...>, в присутствии представителя ОАО «Ярославский радиозавод» <...>,
Установил:
Комиссией Ярославского УФАС России принято решение по делу № 03-03/53-10 о признании ОАО «Ярославский радиозавод» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось во взимании платы за содержание электрических сетей, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя – ООО «Компания «Зенир плюс», что является нарушением установленного нормативными актами порядка ценообразования.
ОАО «Ярославский радиозавод» владеет на праве собственности рядом объектов электросетевого хозяйства.
Между ОАО «Ярославский радиозавод» и ОАО «Ярославская сбытовая компания» 01.08.2005 года заключен договор поставки электрической энергии № 40. Согласно договору ОАО «Ярославский радиозавод» передает принятую электрическую энергию после получения письменного разрешения Поставщика - ОАО «Ярославская сбытовая компания» - третьим лицам, к числу которых согласно приложению 2 данного договора отнесено ООО «Компания «Зенир Плюс». В приложении 3 указанного договора указаны точки поставки ОАО «Ярославский радиозавод» и приведена структурная схема электроснабжения. Из схемы следует, что объекты ООО «Компания «Зенир Плюс» присоединены к электрическим сетям ОАО «Ярославский радиозавод».
01 февраля 2009 года между ОАО «Ярославская сбытовая компания» и ООО «Компания «Зенир Плюс» был заключен договор снабжения электрической энергией № 749. Согласно указанному договору точка поставки расположена в ТП-39, принадлежащей ОАО «Ярославский радиозавод».
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 года «Об электроэнергетике» услугами по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Функциональное назначение услуг по передаче электрической энергии с точки зрения потребителя состоит в возможности получения электроэнергии через принадлежащие иным организациям электротехнические устройства и кабельные линии, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя.
На рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенных электрических сетей ОАО «Ярославский радиозавод» является единственным продавцом услуги.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 года «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В соответствии со статьей 3 указанного Закона субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством, реализацией товаров в условиях естественной монополии. В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Следовательно, ОАО «Ярославский радиозавод» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенных сетей.
01.01.2008 года между ОАО «Ярославский радиозавод» и ООО «Компания «Зенир Плюс» заключено соглашение № 13/6-с, согласно пункту 1.2 которого ООО «Компания «Зенир Плюс» выплачивает ОАО «Ярославский радиозавод» вознаграждение за содержание оборудования, сетей, линий, коммуникаций на условиях согласно установленным ОАО «Ярославский радиозавод» тарифам, указанным в приложениях к соглашению, на основании актов и счетов-фактур. Согласно приложению 1 к указанному договору вознаграждение за содержание электрических сетей составляет 0,22 руб. за 1 кВт∙ч. Также в приложении 1 указано, что тарифы ежегодно подлежат пересмотру.
01.03.2009 года между ОАО «Ярославский радиозавод» и ООО «Компания «Зенир Плюс» заключено соглашение № 13/6 согласно пункту 1.1 которого ООО «Компания «Зенир Плюс» выплачивает ОАО «Ярославский радиозавод» вознаграждение за содержание электрооборудования и электрических сетей (от п/ст Тормозная через РП-3 до ТП-39) для осуществления электроснабжения ООО «Компания «Зенир Плюс» согласно тарифу, утвержденному ОАО «Ярославский радиозавод» в размере 0,23 руб. за 1 кВт∙ч (без учета НДС) (тариф ежегодно подлежит пересмотру) на основании актов и счетов-фактур.
ОАО «Ярославский радиозавод» выставило в адрес ООО «Компания «Зенир Плюс» на основании указанных соглашений следующие счета-фактуры:
- счет-фактура № 8055 от 31.01.2008 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 6160,00 рублей без НДС, 7268,80 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8104 от 29.02.2008 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 2227,10 рублей без НДС, 2627,98 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8135 от 31.03.2008 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 2604,80 рублей без НДС, 3073,66 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8186 от 30.04.2008 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 2314,40 рублей без НДС, 2730,99 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8234 от 31.05.2008 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 1944,80 рублей без НДС, 2294,86 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8296 от 30.06.2008 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 2252,80 рублей без НДС, 2658,30 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8323 от 31.07.2008 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 2508,00 рублей без НДС, 2959,44 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8371 от 31.08.2008 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 2367,20 рублей без НДС, 2793,30 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8433 от 30.09.2008 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 2692,80 рублей без НДС, 3177,50 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8468 от 31.10.2008 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 3388,00 рублей без НДС, 3997,84 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8510 от 30.11.2008 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 2508,00 рублей без НДС, 2959,44 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8561 от 31.12.2008 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 1496,00 рублей без НДС, 1765,28 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8051 от 31.01.2009 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 2300,00 рублей без НДС, 2714,00 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8082 от 28.02.2009 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 1748,00 рублей без НДС, 2062,64 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8119 от 31.03.2009 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 1518,00 рублей без НДС, 1791,24 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8180 от 30.04.2009 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 1334,00 рублей без НДС, 1574,12 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8221 от 31.05.2009 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 1518,00 рублей без НДС, 1791,24 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8266 от 30.06.2009 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 1656,00 рублей без НДС, 1954,08 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8310 от 31.07.2009 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 1794,00 рублей без НДС, 2116,92 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8350 от 31.08.2009 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 1610,00 рублей без НДС, 1899,80 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8391 от 30.09.2009 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 1978,00 рублей без НДС, 2334,04 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8434 от 31.10.2009 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 2162,00 рублей без НДС, 2551,16 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8479 от 30.11.2009 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 2116,00 рублей без НДС, 2496,88 рублей с НДС;
- счет-фактура № 8513 от 31.12.2009 года, вознаграждение за содержание электрических сетей 2070,00 рублей без НДС, 2442,60 рублей с НДС.
Всего на основании соглашений № 13/6-с от 01.01.2008, № 13/6 от 01.03.2009 ОАО «Ярославский радиозавод» выставлено в адрес ООО «Компания «Зенир Плюс» в 2008 – 2009 годах счетов-фактур на оплату вознаграждения за содержание электрических сетей на сумму 54267,90 рублей без НДС, 64036,11 рублей с учетом НДС. Указанные счета-фактуры оплачены, что подтверждается платежными документами, имеющимися в материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства, актами сверки расчетов.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17.08.1995 года, частью 1 статьи 22 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003 года передача электрической энергии является услугой естественно-монопольного характера и подлежит государственному регулированию.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 41-ФЗ от 14.04.1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям.
В соответствии с Положением о Департаменте топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденным Постановлением Администрации Ярославской области от 25.08.2004 года № 141 «Об органе исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием» Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием, а также органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным на осуществление функций по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков, осуществляющим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Ярославской области и данным Положением, в том числе функции по государственному регулированию тарифов на электрическую (тепловую) энергию и услуги по их передаче. Таким образом, установление тарифа на передачу электрической энергии является исключительной компетенцией регулирующего органа государственной власти.
В соответствии с пунктом 48 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (далее – Правила) тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 (далее – Основы ценообразования), с учетом пункта 42 настоящих Правил.
В соответствии с пунктами 15 – 20 Основ ценообразования при регулировании тарифов применяется, в том числе, метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов.
Расходы на содержание, обслуживание, ремонт электрических сетей входят в состав регулируемого тарифа на передачу электрической энергии, являются его составной частью и по сути взимаемое ОАО «Ярославский радиозавод» вознаграждение за содержание электрических сетей является частью тарифа на передачу электрической энергии.
Департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области тариф на передачу электрической энергии ОАО «Ярославский радиозавод» не установлен. ОАО «Ярославский радиозавод» самостоятельно определило размер вознаграждения за содержание объектов электросетевого хозяйства и затем согласовало ее с контрагентом по договору.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (в ред. от 27.12.2004 года) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Оказание услуг по передаче электрической энергии на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии является правомерным только после установления уполномоченным органом тарифа на передачу электрической энергии и в соответствии с этим тарифом.
Таким образом, действия ОАО «Ярославский радиозавод» образуют нарушение пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.
Применение свободного тарифа вместо регулируемого государством при взимании платы за содержание электрических сетей, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, является нарушением установленного нормативными актами порядка ценообразования.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Таким образом, доход ОАО «Ярославский радиозавод», полученный в качестве платы за содержание электрических сетей с ООО «Компания «Зенир Плюс», электросетевое оборудование которого технологически присоединено к сетям ОАО «Ярославский радиозавод», получен вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Сумма выручки ОАО «Ярославский радиозавод» за 2009 год на рынке услуг по передаче электрической энергии составила 389 954,87 рублей, 15/100 от суммы выручки составляет 58493,23 рублей. В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ сумма штрафа не может быть менее 100 000 рублей.
Руководствуясь статьей 4.1, 14.31, 23.48 пунктом 1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
Постановил:
Привлечь Открытое акционерное общество «Ярославский радиозавод» к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф за нарушение антимонопольного законодательства должен быть перечислен в доход федерального бюджета по коду 161 1 16 020 10 01 0000 140
Получатель: ИНН 7604009440 КПП 760401001
ОКАТО 78401000000
УФК МФ РФ по Ярославской области
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области
БИК 047888001
р/сч 40101810700000010010
в полях 104, 105 платежного документа необходимо указать код бюджетной классификации и ОКАТО.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 32-93-71).
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 1 года со дня его вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Ярославского УФАС России
Балабаев С.А.