Решение Ярославского УФАС России от 22.04.2011 г № Б/Н

В отношении ООО «Телесеть-Издательство» по факту распространения рекламы без пометки «реклама»

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаева С.А.,
члены Комиссии: начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай-Бородина Л.Ю., главный специалист-эксперт Правдина С.Н., ведущий специалист-эксперт Студенова А.В., специалист 2 разряда Орлова М.И.
рассмотрев дело № 04-01/07-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту по факту размещения на страницах 1, 3, 7 в № 01 (71) от 07.01.2011 г. газеты «ЯТС Пульт» рекламы без пометки «реклама» или «на правах рекламы» в присутствии
лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- ООО «Телесеть-Издательство» в лице ;
- АНО «Издательский дом «Печать» в лице , заинтересованное лицо – ОАО «Ярославльтелесеть» в лице ,
Установила:
В № 01 (71) от 07.01.2011 г. газеты «ЯТС Пульт» на странице 1 размещена информация «В вашем доме уже есть цифровое телевидение. Вы держите в руках газету «ЯТС Пульт», а это значит, что вы можете смотреть любимые передачи в цифровом качестве. ОАО «Ярославльтелесеть» предлагает новые телевизионные услуги. Пакет «Базовый цифровой»… Пакет «Цифра»… Пакет «Люкс»… Пакет «Ночной»… Заключение договоров и приобретение цифровых телевизионных приемников для просмотра цифровых пакетов телевизионных программ производится по следующим адресам…Возможна аренда тюнера. Договор аренды заключается в абонетском отделе по адресу: пр-т Ленина, д. 32. Стоимость аренды тюнера составляет 180 рублей в месяц, выплата производится ежемесячно в течение 12 месяцев, после 12 месяцев тюнер переходит в собственность абонента. Подробная информация по телефонам…».
На страницах 3, 7 того же номера газеты размещена информация следующего содержания: «Издайте Вашу книгу у нас. Издательский дом «Печать» предлагает комплекс услуг по изданию книг «под ключ»: литературная запись, набор, корректура, редактирование текстов, дизайн, верстка, печать тиража. А также распространение тиража! Тел…».
Данная реклама размещена с нарушением статьи 16 ФЗ «О рекламе, поскольку не содержит пометки «реклама» или «на правах рекламы».
ООО «Телесеть-Издательство» и АНО «Издательский дом «Печать» с вменяемым правонарушением не согласны. Представитель ООО «Телесеть-Издательство» и АНО «Издательский дом «Печать» пояснил, что рассматриваемые сообщения имеют статус «сообщений учредителя» и подлежат обязательному опубликованию в силу статьи 18 Закона «О средствах массовой информации». Поэтому в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 ФЗ «О рекламе» рассматриваемые сообщения не являются рекламой. Кроме, того, по мнению ООО «Телесеть-Издательство» и АНО «Издательский дом «Печать» данные сообщения не могут быть признаны рекламой в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», поскольку газета «ЯТС Пульт» издается и распространяется для точно определенного круга лиц (абонентов ОАО «Ярославльтелесеть», подписавшихся на расширенный пакет телепрограмм).
Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Комиссия не согласна доводами ООО «Телесеть-Издательство» и АНО «Издательский дом «Печать» по следующим основаниям. Распространение газеты «ЯТС Пульт» по адресам абонентов ОАО «Ярославльтелесеть», подписавшихся на расширенный пакет телепрограмм, не свидетельствует о том, что круг лиц является определенным. Под определенным кругом лиц понимаются те лица, которые могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Рассматриваемая информация не имеет сугубо индивидуального характера. Потребителями рекламы могут быть не только абоненты ОАО «Ярославльтелесеть», но и иные лица (члены их семей, а также лица, обладающие правом пользования или владения квартирами, в которые доставлялась газета и др.). Воспользоваться рекламируемыми услугами может любое лицо, ставшее потребителем рекламы, даже если оно не является абонентом ОАО «Ярославльтелесеть».
Комиссия не принимает довод о том, что действие ФЗ «О рекламе» не распространяется на рассматриваемую информацию в силу пункта 2 части 2 статьи 2 ФЗ «О рекламе». В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 ФЗ «О рекламе» настоящий Федеральный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом. Сообщения, подлежащие обязательному опубликованию в средствах массовой информации, указаны в статье 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», а также в пункте 24 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 785. Размещенная в № 01 (71) от 07.01.2011 г. газеты «ЯТС Пульт» информация «В вашем доме уже есть цифровое телевидение» и «Издайте Вашу книгу у нас» к указанным выше сообщениям не относится и, следовательно, не является информацией раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.
Сообщения и материалы, которые учредитель вправе обязать редакцию разместить в силу статьи 18 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», не имеют статус информации раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом. Такие сообщения и материалы могут иметь рекламный характер.
Рассматриваемая информация направлена на привлечение внимания и формирование интереса к новым телевизионным услугам ОАО «Ярославльтелесеть» по подключению цифровых пакетов «Базовый цифровой», «Цифра», «Люкс», «Ночной» и услугам по предоставлению в аренду тюнера, а также к услугам АНО Издательский дом «Печать» по изданию книг «под ключ».
Таким образом, размещенная на страницах 1, 3, 7 № 01 (71) от 07.01.2011 г. газеты «ЯТС Пульт» информация обладает всеми указанными в пункте 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» признаками рекламы и, следовательно, является рекламой.
В соответствии со статьей 16 ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 76-00069 газета «ЯТС Пульт» не является печатным изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера.Примерная тематика и (или) специализация газеты – информационная (телегид), информационно-аналитическая, публицистическая, культурно-просветительская, развлекательная. Учредителями газеты «ЯТС пульт» являются ООО «Телесеть-Издательство» и АНО «Издательский дом «Печать».
Рассматриваемая реклама размещена в № 01 (71) от 07.01.2011 г. газеты «ЯТС Пульт» без пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», что является нарушением статьи 16 ФЗ «О рекламе.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований статьи 16 ФЗ «О рекламе» несет рекламораспространитель.
Пункт 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» определяет рекламораспространителя как лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно пунктам 2.4, 2.7 договора учредителей газеты «ЯТС Пульт» с редакцией газеты «ЯТС Пульт» от 12.08.2009 г. издателем и распространителем газеты «ЯТС Пульт» является ООО «Телесеть-Издательство». Договором № 323/ЯТС – 2009 г. от 14.08.2009 г., заключенным между ОАО «Ярославльтелесеть» и ООО «Телесеть-Издательство», на ООО «Телесеть-Издательсьво» возложены обязанности по изготовлению и распространению по почтовым ящикам г. Ярославля газеты «ЯТС Пульт».
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространителем является ООО «Телесеть-Издательство».
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу «В вашем доме уже есть цифровое телевидение» и «Издайте Вашу книгу у нас», размещенную на страницах 1, 3, 7 газеты «ЯТС Пульт» № 01 (71) от 07.01.2011 г., ненадлежащей, поскольку нарушены требования статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ООО «Телесеть-Издательство» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «22» апреля 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
_________________ С.А. Балабаев
Члены Комиссии
_________________ Л.Ю. Бай-Бородина
_________________ С.Н. Правдина
_________________ А.В. Студенова
_________________ М.И. Орлова