Решение Ярославского УФАС России от 19.04.2011 г № 04-01/19-11
О признании ненадлежащей рекламы медицинских услуг в связи с отсутствием предупредительной надписи о наличии противопоказаний к их применению и необходимости получения консультации специалиста
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Балабаев С.А.,
члены Комиссии: начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай-Бородина Л.Ю., главный специалист-эксперт Правдина С.Н., специалист 2 разряда Орлова М.И.,
рассмотрев дело N 04-01/19-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в газете "К" N 32-т от 12 - 19 августа 2010 года на странице 9 телепрограммы (модуль 661-3) рекламы медицинских услуг, предоставляемых областной наркологической больницей, содержащей признаки нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", а именно без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов,
в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, государственного учреждения здравоохранения Ярославской области "Я" в лице главного врача В.А.В.,
Установила:
в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе установлено, что в газете "К" N 32-т от 12 - 19 августа 2010 года на странице 9 телепрограммы размещена информация следующего содержания: "Доверяйте только официальной медицине! Областная наркологическая больница Пр-т Октября, 59 Справочная: (4852) 73-50-87 Отделение анонимного лечения: 33-61-61 Ускоренное вытрезвление, лечение похмельного синдрома, кодирование (по Довженко, медикаментозное) Шоферская, оружейная комиссии, медицинские осмотры:
73-50-87 Наркологическая помощь на дому: 73-67-46 Показания и противопоказания определяются в ходе врачебной консультации. Лицензия N 76-01-000136 выдана Управлением Росздравнадзора по ЯО 21.03.2007 661-3 Реклама.".
Рассматриваемая реклама медицинских услуг, предоставляемых областной наркологической больницей, не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов.
Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области "Я" (далее - ГУЗ ЯО "Я", Учреждение) с вменяемым правонарушением не согласно. На рассмотрении дела главный врач В.А.В. пояснил, что реклама, размещенная Учреждением в газете "К" N 32-т от 12 - 19 августа 2010 года на странице 9 телепрограммы, сопровождается предупреждением в виде фразы: "Показания и противопоказания определяются в ходе врачебной консультации". В Федеральном законе "О рекламе" указывается на обязательное наличие предупреждения, но не дается единой, точно сформулированной фразы предупреждения. Соблюдение размера предупреждения, по мнению главного врача В.А.В., прежде всего обязанность рекламораспространителя. ГУЗ ЯО "Я" как рекламодатель ответственно за содержание рекламы в части правильности и соответствия действительности названий методик лечения, предоставляемых услуг. Возможно, при размещении рекламы в газете при согласовании макета рекламы Учреждение не уделило должного внимания величине предупреждения, считая, что требование к размеру предупредительной фразы должно соблюдаться рекламораспространителем, полагаясь при этом на профессионализм рекламораспространителя. ГУЗ ЯО "Я" согласно, что площадь предупреждения в рассматриваемой рекламе не соответствовала требованиям Закона.
Рассмотрев материалы дела, приняв во внимание пояснения ГУЗ ЯО "Я", Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе", Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Размещенная в газете "К" N 32-т от 12 - 19 августа 2010 года на странице 9 телепрограммы (модуль 661-3) информация о медицинских услугах, предоставляемых областной наркологической больницей, обладает всеми перечисленными признаками и, следовательно, является рекламой. Одним из объектов рекламирования являются медицинские услуги, предоставляемые областной наркологической больницей.
Рассматриваемая информация размещена на основании договора N 442 на оказание рекламных услуг от 1 июля 2010 г., заключенного между ООО "И" (Агентство) и ГУЗ ЯО "Я" (Рекламодатель). Макет рекламы согласован Рекламодателем. Размещение данной рекламы в газете "К" N 32-т от 12 - 19 августа (модуль 661-3) принято ГУЗ ЯО "Я" по акту об оказании услуг N 1119 от 12 августа 2010 г. без претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг, оплачено в полном объеме (платежное поручение N 467 от 02.08.2010).
Согласно отраслевому классификатору "Простые медицинские услуги" 91500.09.0001-2001, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 N 113, медицинская услуга - мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 N 163, консультации и лечение врачами-специалистами (коды 081103, 081203) относит к медицинским услугам (код 081000), оказываемым в стационарных лечебных учреждениях (код 081100) и в поликлиниках (поликлинических отделениях) (код 081200).
В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. При данном способе распространения рекламы предупреждение должно составлять не менее чем пять процентов рекламной площади.
Рассматриваемая реклама медицинских услуг, предоставляемых областной наркологической больницей (лицензия N 76-01-000136 от 21.03.2007 на осуществление медицинской деятельности), размещенная в газете "К" N 32-т от 12 - 19 августа 2010 года на странице 9 телепрограммы, в нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалиста.
Комиссия не принимает доводы ГУЗ ЯО "Я" о том, что фраза "Показания и противопоказания определяются в ходе врачебной консультации", содержащаяся в рассматриваемой рекламе, является надлежащим предупреждением в соответствии с требованиями части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе". Фраза в данной редакции не может быть признана предупредительной, так как фактически является рекламой консультаций, проводимых в областной наркологической больнице, как самостоятельной медицинской услуги. Кроме того, указанная фраза составляет менее чем пять процентов рекламной площади (2,4 процента).
Таким образом, реклама медицинских услуг, предоставляемых ГУЗ ЯО "Я", размещенная в газете "К" N 32-т от 12 - 19 августа 2010 года на странице 9 телепрограммы (модуль 661-3), не соответствует требованиям, установленным частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
В силу статьи 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащей признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Закона, несет рекламодатель.
Пункт 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определяет рекламодателя как изготовителя или продавца товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", договором N 442 на оказание рекламных услуг от 1 июля 2010 года, актом об оказании услуг N 1119 от 12 августа 2010 г., платежным поручением N 467 от 02.08.2010 рекламодателем рассматриваемой рекламы является ГУЗ ЯО "Я".
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу "Доверяйте только официальной медицине! Областная наркологическая больница Пр-т Октября, 59 Справочная: (4852) 73-50-87 Отделение анонимного лечения: 33-61-61 Ускоренное вытрезвление, лечение похмельного синдрома, кодирование (по Довженко, медикаментозное) Шоферская, оружейная комиссии, медицинские осмотры: 73-50-87 Наркологическая помощь на дому: 73-67-46 Показания и противопоказания определяются в ходе врачебной консультации. Лицензия N 76-01-000136 выдана Управлением Росздравнадзора по ЯО 21.03.2007 661-3 Реклама.", размещенную в газете "К" N 32-т от 12 - 19 августа 2010 года на странице 9 телепрограммы, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ГУЗ ЯО "Я" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 22 апреля 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.А.БАЛАБАЕВ
Члены Комиссии:
Л.Ю.БАЙ-БОРОДИНА
С.Н.ПРАВДИНА
М.И.ОРЛОВА