Решение Ярославского УФАС России от 13.04.2011 г № Б/Н
В отношени ОАО «ТГК-2» по заявлению ООО «ЯрГорСтрой»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А.,
члены Комиссии – начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Завьялов М.Ф., в отсутствие представителей сторон,
рассмотрев 30 марта 2011 года дело № 03-03/91-10 о нарушении ОАО «ТГК-2» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее также антимонопольный орган) поступило заявление от ООО «ЯрГорСтрой» (вх. №1927 от 29 марта 2010г.) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО «ТГК-2», выразившемся, по мнению заявителя, в навязывании невыгодных условий по договору теплоснабжения.
Принимая решение о признании ОАО «ТГК-2» нарушившим антимонопольное законодательство Комиссия исходит из следующего.
Хозяйствующий субъект ОАО «ТГК-2» приказом Ярославского УФАС России от 25.12.2007г. №131 включен в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов с долей более 50 процентов на рынке производства и передачи тепловой энергии в границах г. Ярославля в границах присоединенной сети.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
Исходя из вышеизложенного ОАО «ТГК-2» занимает доминирующее положение на рынке производства и передачи тепловой энергии в границах г. Ярославля, в границах присоединенной сети.
02.03.2010г. ООО «ЯрГорСтрой» обратился в ОАО «ТГК-2» за разрешением на пуск тепла в строящийся 7-этажный 41 квартирный жилой дом.
05 марта 2010 г. ОАО «ТГК-2» (подразделением Ярославские тепловые сети) был выдан акт об установке прибора учета, из которого следует, что установка прибора учета выполнена в соответствии с требованиями технических условий, для проверки его работоспособности потребителю необходимо обратиться в ОАО «ТГК-2» за разрешением провести циркуляцию теплоносителя через узел учета. После их наладки возможно оформить акт допуска приборов учета в эксплуатацию.
10.03.2010г. обратился за заключением временного соглашения на поставку тепловой энергии на данный дом.
16.03.2010г. представителем Ярославских тепловых сетей и представителем ООО «ЯрГорСтрой» совместно было произведено полное закрытие задвижек системы ГВС, установлена пломба, в связи с временным отказом от пользования системой горячее водоснабжения.
25.03.2010г. ООО «ЯрГорСтрой» обратился в ОАО «ТГК-2» с офертой на заключение договора поставки тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде (соглашение №1624 от 17.03.2010г.).
Предметом договора является поставка тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде на объект строящийся дом №29 по ул. Клубная с суммарной тепловой нагрузкой 0,13Гкал/ч, потери в сетях 0,0025 Гкал/ч.
В соответствии с п. 3 данного соглашения ориентировочное потребление на период действия соглашения 81, 345 Гкал. В течение 3-х рабочих дней Абонент обязуется представить в Энергоснабжающую организацию акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, соответствующий «Правилам учета тепловой энергии».
В соглашение №1624 от 17.03.2010г. нагрузки на ГВС включены не были, так как апробирование системы ГВС было невозможно, в связи с отсутствием необходимых внутренних устройств (краны, раковины, ванные и т.д.).
17.03.2010г. со стороны ОАО «ТГК-2» ООО «Яргорстрой» был выставлен счет №1000/1624/П/62 на основании договора №1624 на промежуточный платеж за период с 17.03.2010г. по 29.04.2010г. за тепловую энергию в горячей воде из сетей МУП «Яргорэнергосбыт» в объеме, запрошенном по договору (81 345 Гкалл).
Указанный счет со стороны ООО «Яргорстрой» был оплачен 17.03.2010г. платежным поручением №17 в полном объеме.
Однако, тепло на объект ООО «Яргорстрой» включено не было.
Посчитав свои права нарушенными, субъект обратился в антимонопольный орган, указав, что отсутствие тепловой энергии привело к невозможности проводить отделочные работы, простою сотрудников, выплате неустоек, пени, штрафов в адрес инвесторов строительства. Указал, что причиной непуска тепла стало устное требование С.В. Логиновой о внесении дополнительной оплаты (исх. №57 от 29.03.2010г. в Ярославское УФАС России, от 22.03.2010г. в Прокуратуру г. Ярославля), аналогичное письмо было направлено в ОАО «ТГК-2» на имя заместителя генерального директора А.Г.Иванова.
19.04.2010г. со стороны ОАО «ТГК-2» в адрес ООО «Яргорстрой» был направлен протокол разногласий к Соглашению №1624 от 17.03.2010г., в котором действительно предложило застройщику дополнительно оплатить 0,1290 Гкал/ч на горячее водоснабжение.
Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Гражданским кодексом РФ.
В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
В соответствии со ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.
В соответствии со ст. 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 ГК в соответствии с указанным нормативным положением совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.
В соответствии со ст. 162 ГК несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.
Из приведенных нормативных положений антимонопольный орган делает вывод о том, что фактически договор теплоснабжения был заключен между ООО «Яргорстрой» и ОАО «ТГК-2» в момент выставления последним счета на оплату тепловой энергии.
В дальнейшем, ОАО «ТГК-2», исполняя обязательства надлежащим образом, должно было поставлять тепловую энергию в объемах, затребованных потребителем. Закон не предусматривает права ресурсоснабжающей организации корректировать необходимый потребителю объем.
Бездействие ОАО «ТГК-2» по пуску тепла на объект ООО «ЯрГорСтрой» после произведенной предоплаты, действия по незаключению в письменном виде договора теплоснабжения, направления протокола разногласий с предложением застройщику дополнительно оплатить нагрузку 0,1290 Гкал/ч на горячее водоснабжение, не необходимую ему в связи с опломбированием системы ГВС, повлекло ущемление интересов ООО «ЯрГорСтрой» в сфере предпринимательской деятельности, привело к дополнительным незапланированным финансовым затратам, затягиванию сроков строительства и сдачи многоквартирного жилого дома в эксплуатацию, образуют состав нарушения части 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Заявителем в заседании Комиссии указано на последствия нарушения антимонопольного законодательства со стороны ОАО «ТГК-2» в виде простоя работников, неустоек, штрафов, иных материальных потерь.
В связи с изложенным, антимонопольный орган полагает необходимым выдать предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частями 1-4 ст. 41,частью 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решила:
1.Признать ОАО «ТГК-2» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2.Выдать предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП
Председатель Комиссии
Балабаев С.А.
Члены Комиссии
Гаев М.В.
М.Ф. Завьялов
Приложения
2011-04-13 Приложение к Решению от 13 апреля 2011 года № Б/Н