Решение Ярославского УФАС России от 11.04.2011 г № 04-01/07-11

О признании ненадлежащей рекламы, размещенной на страницах газеты без пометки «реклама» или «на правах рекламы»

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Балабаев С.А.,
члены Комиссии: начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай-Бородина Л.Ю., главный специалист-эксперт Правдина С.Н., ведущий специалист-эксперт Студенова А.В., специалист 2 разряда Орлова М.И.,
рассмотрев дело N 04-01/07-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения на страницах 1, 3, 7 в N 01 (71) от 07.01.2011 газеты "Я1" рекламы без пометки "реклама" или "на правах рекламы" в присутствии
лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- ООО "Т" в лице генерального директора Ч.Е.Ф., представителя Б.М.В. (доверенность от 21.02.2011),
- АНО "И" в лице представителя Б.М.В. (доверенность от 21.02.2011),
заинтересованное лицо - ОАО "Я2" в лице представителя Б.М.В. (доверенность N 210 от 15.03.2011),
Установила:
В N 01 (71) от 07.01.2011 газеты "Я1" на странице 1 размещена информация "В вашем доме уже есть цифровое телевидение. Вы держите в руках газету "Я1", а это значит, что вы можете смотреть любимые передачи в цифровом качестве. ОАО "Я2" предлагает новые телевизионные услуги. Пакет "Базовый цифровой"... Пакет "Цифра"... Пакет "Люкс"... Пакет "Ночной"... Заключение договоров и приобретение цифровых телевизионных приемников для просмотра цифровых пакетов телевизионных программ производится по следующим адресам <...> Возможна аренда тюнера. Договор аренды заключается в абонентском отделе по адресу: <...>. Стоимость аренды тюнера составляет 180 рублей в месяц, выплата производится ежемесячно в течение 12 месяцев, после 12 месяцев тюнер переходит в собственность абонента. Подробная информация по телефонам <...>".
На страницах 3, 7 того же номера газеты размещена информация следующего содержания: "Издайте Вашу книгу у нас. "И" предлагает комплекс услуг по изданию книг "под ключ": литературная запись, набор, корректура, редактирование текстов, дизайн, верстка, печать тиража. А также распространение тиража! Тел <...>".
Данная реклама размещена с нарушением статьи 16 ФЗ "О рекламе, поскольку не содержит пометки "реклама" или "на правах рекламы".
ООО "Т" и АНО "И" с вменяемым правонарушением не согласны. Представитель ООО "Т" и АНО "И" пояснил, что рассматриваемые сообщения имеют статус "сообщений учредителя" и подлежат обязательному опубликованию в силу статьи 18 Закона "О средствах массовой информации". Поэтому в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 ФЗ "О рекламе" рассматриваемые сообщения не являются рекламой. Кроме того, по мнению ООО "Т" и АНО "И" данные сообщения не могут быть признаны рекламой в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", поскольку газета "Я1" издается и распространяется для точно определенного круга лиц (абонентов ОАО "Я2", подписавшихся на расширенный пакет телепрограмм).
Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Комиссия не согласна доводами ООО "Т" и АНО "И" по следующим основаниям. Распространение газеты "Я1" по адресам абонентов ОАО "Я2", подписавшихся на расширенный пакет телепрограмм, не свидетельствует о том, что круг лиц является определенным. Под определенным кругом лиц понимаются те лица, которые могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Рассматриваемая информация не имеет сугубо индивидуального характера. Потребителями рекламы могут быть не только абоненты ОАО "Я2", но и иные лица (члены их семей, а также лица, обладающие правом пользования или владения квартирами, в которые доставлялась газета и др.). Воспользоваться рекламируемыми услугами может любое лицо, ставшее потребителем рекламы, даже если оно не является абонентом ОАО "Я2".
Комиссия не принимает довод о том, что действие ФЗ "О рекламе" не распространяется на рассматриваемую информацию в силу пункта 2 части 2 статьи 2 ФЗ "О рекламе". В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 ФЗ "О рекламе" настоящий Федеральный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом. Сообщения, подлежащие обязательному опубликованию в средствах массовой информации, указаны в статье 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", а также в пункте 24 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 785. Размещенная в N 01 (71) от 07.01.2011 газеты "Я1" информация "В вашем доме уже есть цифровое телевидение" и "Издайте Вашу книгу у нас" к указанным выше сообщениям не относится и, следовательно, не является информацией, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.
Сообщения и материалы, которые учредитель вправе обязать редакцию разместить в силу статьи 18 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", не имеют статус информации, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом. Такие сообщения и материалы могут иметь рекламный характер.
Рассматриваемая информация направлена на привлечение внимания и формирование интереса к новым телевизионным услугам ОАО "Я2" по подключению цифровых пакетов "Базовый цифровой", "Цифра", "Люкс", "Ночной" и услугам по предоставлению в аренду тюнера, а также к услугам АНО "И" по изданию книг "под ключ".
Таким образом, размещенная на страницах 1, 3, 7 N 01 (71) от 07.01.2011 газеты "Я1" информация обладает всеми указанными в пункте 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" признаками рекламы и, следовательно, является рекламой.
В соответствии со статьей 16 ФЗ "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ N ТУ 76-00069 газета "Я1" не является печатным изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера. Примерная тематика и (или) специализация газеты - информационная (телегид), информационно-аналитическая, публицистическая, культурно-просветительская, развлекательная. Учредителями газеты "Я1" являются ООО "Т" и АНО "И".
Рассматриваемая реклама размещена в N 01 (71) от 07.01.2011 газеты "Я1" без пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы", что является нарушением статьи 16 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований статьи 16 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.
Пункт 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определяет рекламораспространителя как лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно пунктам 2.4, 2.7 договора учредителей газеты "Я1" с редакцией газеты "Я1" от 12.08.2009 издателем и распространителем газеты "Я1" является ООО "Т". Договором N 323/ЯТС - 2009 г. от 14.08.2009, заключенным между ОАО "Я2" и ООО "Т", на ООО "Т" возложены обязанности по изготовлению и распространению по почтовым ящикам г. Ярославля газеты "Я1".
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителем является ООО "Т".
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу "В вашем доме уже есть цифровое телевидение" и "Издайте Вашу книгу у нас", размещенную на страницах 1, 3, 7 газеты "Я1" N 01 (71) от 07.01.2011, ненадлежащей, поскольку нарушены требования статьи 16 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ООО "Т" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 22 апреля 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.А.БАЛАБАЕВ
Члены Комиссии:
Л.Ю.БАЙ-БОРОДИНА
С.Н.ПРАВДИНА
А.В.СТУДЕНОВА
М.И.ОРЛОВА