Решение Ярославского УФАС России от 07.04.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «ЯСК» по заявлению МУП «Водоканал» г. Углич
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии заместитель руководителя управления Балабаев С. А.,
члены Комиссии начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М. В., специалист–эксперт отдела антимонопольного контроля Платин В. В.,
рассмотрев 24 марта 2011 года дело № 03-03/99-10 о нарушении Открытым акционерным обществом «Ярославская сбытовая компания» (далее – ОАО «ЯСК», ответчик) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с участием:
от МУП «Водоканал» г. Углича уполномоченный представитель;
от ОАО «Ярославская сбытовая компания» представители не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, Комиссия
Установила:
19 апреля 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступила информация из Угличской межрайонной прокуратуры Ярославской области (вх. № 3566) о состоянии законности в сфере энергоснабжения. Прокуратурой сообщается о незаконных действиях ОАО «ЯСК», связанных с отключением 08.02.2010 с 12.20 до 14.05 объектов МУП «Водоканал» г. Углича.
В процессе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено следующее.
30.12.2008 между ОАО «ЯСК» и МУП «Водоканал» г. Углича заключен договор снабжения электрической энергией № 5164 (далее – Договор № 5164).
В соответствии с пунктом 5.6. Договора № 5164 установлены сроки платежа 100% - за мощность от планового объема поставки электрической энергии до 1-го числа расчетного периода; 40% - за электроэнергию до 28-го числа месяца, предшествующего расчетному периоду (авансовый платеж) и по 20% до 5, 15, 25 числа расчетного периода; окончательный расчет в срок до 10 числа месяца следующего за расчетным.
03.02.2010 ОАО «ЯСК» направило в адрес МУП «Водоканал» г. Углича уведомление (исх. № 13/26) об ограничении подачи электрической энергии (далее - Уведомление) 08.02.2010 с 12.00 до 14.00, путем отключения подстанции «Вега» (фидеров 4 и 33) в связи с образовавшейся задолженностью в размере 858,6 тыс. рублей за период с 01.01.2010 по 25.01.2010.
08.02.2010 состоялось отключение электрической энергии с 12.20 до 14.05. Данное обстоятельство не отрицается ОАО «ЯСК» (пояснения на запрос Ярославского УФАС России вх. № 4326 от 19.05.2010, вх. № 4424 от 24.05.2010), а также подтверждается актом, составленным сотрудниками МУП «Водоканал» г. Углича (б/н от 08.02.2010).
Принимая решение о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «ЯСК» Комиссия исходит из следующего.
1) Пунктом 168 Правил функционирования розничных рынков установлено, что в отношении потребителей (отдельных объектов), частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении № 6. В отношении таких потребителей (отдельных объектов) в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189.
В соответствии с пунктом 2 приложения № 6 объекты водоснабжения и канализации относятся к перечню объектов ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается.
Пунктом 177 Правил функционирования розничных рынков электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 530 установлен порядок, в котором возможно ограничение, в том числе и полное, режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств, а также в случае прекращения исполнения обязательств сторон по договору в отношении потребителей, указанных в пункте 168 вышеуказанных Правил. Подпункт «г» данного пункта определяет, что положение о полном ограничении режима потребления не распространяется на потребителей, ограничение режима потребления которых ниже аварийной брони не допускается.
Таким образом, объекты МУП «Водоканал» г. Углича относятся к перечню объектов ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается не зависимо от согласования в договоре энергоснабжения условия об аварийной броне.
В соответствии с пунктом 53 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утвержденных Приказом Минпромэнерго РФ от 18.03.2008 № 124 (далее – Правила разработки) технологической броней электроснабжения являются наименьшая потребляемая мощность и продолжительность времени, необходимые потребителю для безопасного завершения технологического процесса, цикла производства, после чего может быть произведено отключение соответствующих энергопринимающих устройств.
Согласно пункту 58 Правил разработки аварийной броней электроснабжения является минимальный расход электрической энергии (наименьшая мощность), обеспечивающий безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние предприятия с полностью остановленным технологическим процессом.
К электроприемникам аварийной брони электроснабжения в целях настоящих Правил относятся: дежурное и охранное освещение, охранная и пожарная сигнализация, насосы пожаротушения, связь, аварийная вентиляция.
В соответствии с пунктом 62 Правил разработки объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю при возникновении или угрозе возникновения аварийного электроэнергетического режима определяется в акте согласования технологической и аварийной брони электроснабжения потребителя, являющемся неотъемлемым приложением к договору энергоснабжения (договору оказания услуг по передаче электрической энергии).
Условие об аварийной и технологической броне Договором № 5164 не согласовано.
Вместе с тем, МУП «Водоканал» 24.07.2009 направил в адрес ОАО «ЯСК» (исх. № 549) письмо с приложенным к нему актом согласования технологической и аварийной брони электроснабжения потребителя. В письме в частности указывалось, что, цитата: «насосная станция 2-го подъема водопроводных очистных сооружений, которая помимо подачи воды населению города, согласно пункту 6 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, предназначена также постоянно поддерживать установленный режим давления в системе пожаротушения города, следовательно, полностью остановить технологический процесс подачи воды в город невозможно во избежание опасности для жизни и здоровья людей и окружающей среды». В соответствии с разделом 2 данного акта размер аварийной брони составляет: в зимний период – 350 кВт, в летний – 290 кВт.
ОАО «ЯСК» 04.08.2009 ответило отказом в подписании вышеуказанного акта в связи с несоответствием предлагаемого МУП «Водоканал» проекта акта требованием пунктов 59, 61, 67 Правил разработки.
2) Согласно пункту 177 Правил функционирования розничных рынков ограничение режима потребления потребителей, указанных в пункте 168 применяется при условии направления инициатором введения ограничения уведомления о возможном ограничении режима потребления не только потребителю, но и (пункт «б») уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций или их территориальные органы.
Ни уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, ни федеральный орган по государственному энергетическому надзору в данном случае уведомлены не были, в адресатах Уведомления не значатся.
ОАО «ЯСК» приказом Ярославского УФАС №87 от 26.12.2006г включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% в географических границах Ярославской области по виду деятельности «торговля электроэнергией» с долей на рынке более 65%. Следовательно, на основании пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ОАО «ЯСК» занимает доминирующее положение на рынке торговли электроэнергией в границах Ярославской области.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, действиями ОАО «ЯСК» по:
- несоблюдению порядка уведомления об ограничении потребления электрической энергии, путем направления Уведомления не всем лицам, указанным в подпункте «б» пункта 177 Правил функционирования розничных рынков;
- полному отключению 08.02.2010 электрической энергии на объектах МУП «Водоканал» г. Углича, противоречащему положениям пункта 168 Правил функционирования розничных рынков, при условии осведомленности о необходимой аварийной броне нарушен запрет, установленный частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО «Ярославская сбытовая компания» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
С. А. Балабаев
Члены Комиссии
М.В. Гаев
В. В. Платин