Решение Ярославского УФАС России от 05.04.2011 г № 05-02/26Ж-11
О признании необоснованной жалобы страховой организации на действия комиссии уполномоченного органа при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автохозяйства органа внутренних дел, состоящие в допуске на стадии рассмотрения заявок к участию в конкурсе организаций, предоставивших недостоверные сведения о них, как об участниках размещения заказа
Резолютивная часть решения объявлена 31 марта 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 5 апреля 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии - начальник отдела контроля размещения государственного заказа Моругин Ю.А., главный специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Казаков Д.В.,
с участием представителей:
от заявителя - ОСАО "И" в лице филиала в г. Ярославле - С.Е.А.;
от уполномоченного органа - департамента государственного заказа Ярославской области - А.Т.И.;
от заказчика - Управления внутренних дел по Ярославской области - представителя не направили, просили рассмотреть жалобу без их участия;
от заинтересованного лица - победителя конкурса ООО "Р" - М.А.И.,
рассмотрев жалобу ОСАО "И" в лице филиала в г. Ярославле (далее также - Заявитель) на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - департамента государственного заказа Ярославской области (далее также - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автохозяйства УВД по Ярославской области как владельца транспортных средств, содержащихся за счет средств бюджета Ярославской области (извещение N 100/01-15) (далее также - Конкурс), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ, Закон),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа при проведении Конкурса.
В жалобе Заявитель указывает на следующие нарушения его прав.
Согласно протоколу N 0171200001911000059-3 от 21.03.2011 признан победителем и присвоен первый номер заявке N 5 ООО "Р". Второй номер присвоен заявке N 7 СОАО "В". По мнению ОСАО "И" Конкурс был проведен с нарушениями Закона, что нарушило права Заявителя. Нарушения сводятся к следующему.
1.Участник конкурса ООО "Р" в заявке N 5 согласно протоколу N 0171200001911000059-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 14.03.2011 в общих сведениях об условиях контракта в разделе "Количество филиалов (представительств, офисов), расположенных на территории Ярославской области, осуществляющих одновременно (в пределах одного здания) прием документов для урегулирования страхового случая и осмотр транспортного средства для проведения оценки ущерба" указал 171, максимальное количество баллов по данному разделу присваивалось 5, вместе с тем, организатор конкурса указал в конкурсной документации, что необходимо предоставлять список адресов филиалов, представительств, офисов, расположенных на территории Ярославской области. Заявитель считает, что в данном случае участником конкурса ООО "Р" необоснованно завышено количество представительств, офисов, дополнительных филиалов, если понимать данные понятия согласно гражданскому законодательству РФ, т.к. ООО "Р" не имеет такого количества представительств, офисов, дополнительных филиалов по Ярославской области. На основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона имеется наличие в документах определенных частью 3 статьи 25 Закона недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
2.Участник конкурса - страховое открытое акционерное общество "В" в заявке N 7 согласно протоколу N 0171200001911000059-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 14.03.2011 в общих сведениях об условиях контракта в разделе "Количество филиалов (представительств, офисов), расположенных на территории Ярославской области, осуществляющих одновременно (в пределах одного здания) прием документов для урегулирования страхового случая и осмотр транспортного средства для проведения оценки ущерба" указал 2000, максимальное количество баллов по данному разделу присваивалось 5, что также не может являться правдоподобными сведениями. На основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона имеется наличие в документах определенных частью 3 статьи 25 Закона недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Заявитель считает, что в данном случае участником конкурса необоснованно завышено количество представительств, офисов, дополнительных филиалов, если понимать данные понятия согласно гражданскому законодательству РФ, т.к. СОАО "В" не имеет такого количества представительств, офисов, дополнительных филиалов по Ярославской области.
3.Также в протоколе N 0171200001911000059-3 от 21.03.2011 не указан юридический адрес. Таким образом, СОАО "В" в своей заявке указало сведения о местонахождении участника - адрес филиала, что недопустимо.
В связи с недостоверными сведениями, предоставленными ООО "Р" и СОАО "В", ОСАО "И" необходимо было присвоить первый номер.
Представитель Заявителя С.Е.А. поддержала доводы жалобы в полном объеме, заявила ходатайство о переносе даты заседания и истребовании у участников размещения заказа учредительных документов.
В удовлетворении данного ходатайства Комиссией отказывается в связи с короткими сроками рассмотрения жалобы в соответствии с положениями Закона.
Представитель Уполномоченного органа А.Т.И. с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что Конкурс был проведен в соответствии с нормами действующего законодательства.
Представитель победителя Конкурса - ООО "Р" М.А.И. с доводами жалобы также не согласился.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Уполномоченным органом проводилась процедура размещения государственного заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автохозяйства УВД по Ярославской области как владельца транспортных средств, содержащихся за счет средств бюджета Ярославской области (извещение N 100/01-15). Извещение N 0171200001911000059 о проведении Конкурса было размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов (адрес: www.zakupki.gov.ru) 11.02.2011. Заказчиком выступило Управление внутренних дел по Ярославской области. Источник финансирования заказа - средства областного бюджета Ярославской области.
В пункте 22 Информационной карты конкурса (раздел 2 конкурсной документации) установлены критерии (показатели) оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание и значимость. Одним из критериев является "Качество услуг и квалификация участника конкурса" (20%). Одним из показателей, входящим в состав данного критерия, является "5) "Количество филиалов (представительств, офисов), расположенных на территории Ярославской области, осуществляющих одновременно (в пределах одного здания) прием документов для урегулирования страхового случая и осмотр транспортного средства для проведения оценки ущерба" (максимальное количество баллов - 5 баллов)". В качестве подтверждения по данному показателю участником размещения заказа должен быть представлен список адресов (в произвольной форме) филиалов (представительств, офисов), расположенных на территории Ярославской области, осуществляющих одновременно (в пределах одного здания) прием документов для урегулирования страхового случая и осмотр транспортного средства для проведения оценки ущерба (при наличии).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Согласно подпункту "г" пункта 1 части 3 статьи 25 Закона заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Таким образом, исходя из пункта 1 части 1 статьи 12 Закона на стадии рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия не вправе была отказывать ООО "Р" и СОАО "В" в допуске к участию в Конкурсе даже в случае выявления недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Согласно части 3.2 статьи 60 Закона рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 Закона.
Согласно пункту 1.1 части 4 статьи 28 критерием оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта может быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Конкурсной документацией предусмотрен критерий оценки заявок "Качество услуг и квалификация участника конкурса".
В соответствии с частью 3.2 статьи 60 Закона Комиссия не рассматривает доводы жалобы относительно результатов оценки заявок на участие в Конкурсе.
Согласно части 10 статьи 28 Закона конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В протоколе N 0171200001911000059-3 от 21.03.2011 (подписан 22.03.2011) оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе содержится информация, предусмотренная Законом, в том числе почтовый адрес участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, - СОАО "В".
Протокол составлен, подписан и размещен на сайте в установленные Законом сроки.
Таким образом, при рассмотрении жалобы нарушений законодательства не установлено.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
признать жалобу ОСАО "И" в лице филиала в г. Ярославле на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - департамента государственного заказа Ярославской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автохозяйства УВД по Ярославской области как владельца транспортных средств, содержащихся за счет средств бюджета Ярославской области (извещение N 100/01-15), необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.Г.ПАУТОВ
Члены Комиссии:
Ю.А.МОРУГИН
Д.В.КАЗАКОВ