Решение Ярославского УФАС России от 01.04.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 1 апреля 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И. Г.,
члены Комиссии – начальник отдела контроля размещения государственного заказа Моругин Ю. А., главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Казаков Д. В.,
с участием представителей:
от заявителя – ООО «Энергостроймонтаж-АПЭ» – <...>;
от заказчика и единой комиссии Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области – <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Энергостроймонтаж-АПЭ» (далее также – Заявитель) на действия единой комиссии Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области (далее также – Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов ЖКХ в городском поселении Гаврилов-Ям Ярославской области с разбивкой по лотам №№ 1-3 (далее также – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон, Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии Заказчика при проведении Аукциона.
В жалобе Заявитель указывает на следующие нарушения его прав. ООО «Энергостроймонтаж-АПЭ» единой комиссией было отказано в допуске к участию в Аукционе по лоту № 1 по следующим причинам: «Несоответствие заявки требованиям части 2.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», п.11.1 Раздела 1 «Инструкция о размещении муниципального заказа» аукционной документации, п.21 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, подпункт 2: отсутствуют копии разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, копии актов приемки объектов капитального строительства».
Заявитель считает действия единой комиссии незаконными и необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Закона «В случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа)».
Статьей 35 Закона установлен порядок подачи заявок. В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 ч.2 ст. 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Закона, а такое условие установлено Заказчиком.
Согласно документам, прилагаемым к заявке на участие в аукционе, ООО «Энергостроймонтаж-АПЭ» предоставило договор № 07М045 от 13.06.07 на строительно-монтажные и пуско-наладочные работы в автономной паровой котельной ОАО «Ярмолпрод» в г. Ярославле, договор строительного подряда на монтаж наружного паропровода от 19.11.2007 № 07М060 , где ООО «Энергостроймонтаж-АПЭ» выполняет функции Заказчика-Застройщика и Генподрядчика, что и обозначено подпунктом «д» пункта 3 ч.2 ст. 35 Закона, следовательно, предоставлять копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства не требуется.
Представители Заявителя поддержали доводы жалобы в полном объеме.
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Заказчиком проводилась процедура размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов ЖКХ в городском поселении Гаврилов-Ям Ярославской области с разбивкой по лотам №№ 1-3. Извещение № б/н о проведении Аукциона было опубликовано в газете «Гаврилов – Ямский вестник», размещено на официальном сайте Администрации Гаврилов – Ямского муниципального района http://www.adm.yar.ru/power/mest/gav_yam/index.htm и на сайте Ярославской области http://dgz.adm.yar.ru 30 декабря 2010 года.
Согласно документации об Аукционе источником финансирования заказа является бюджет городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области.
Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе проводилась Единой комиссией в период с 10 час. 00 мин. 09 марта 2011 г. до 15 час.30 мин. 15 марта 2011 года по адресу: 152240, г. Гаврилов-Ям, ул. Кирова 1-а, кабинет № 3. По результатам рассмотрения заявок был составлен протокол № 04/11 А от 15 марта 2011 года. Согласно пункту 7.1 протокола ООО «Энергостроймонтаж-АПЭ» было отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям:
«Несоответствие заявки требованиям части 2.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», п.11.1 Раздела 1 «Инструкция о размещении муниципального заказа» аукционной документации, п.21 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, подпункт 2 : отсутствуют копии разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, копии актов приемки объектов капитального строительства».
В соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Закона «В случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа)».
Статьей 35 Закона установлен порядок подачи заявок. В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 ч.2 ст. 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Закона, а такое условие установлено Заказчиком.
ООО «Энергостроймонтаж-АПЭ» в своей заявке на участие в аукционе предоставило договор № 07М045 от 13.06.07 на строительно-монтажные и пуско-наладочные работы в автономной паровой котельной ОАО «Ярмолпрод» в г. Ярославле, договор строительного подряда на монтаж наружного паропровода от 19.11.2007 № 07М060, где ООО «Энергостроймонтаж-АПЭ» выполняет функции Заказчика-Застройщика и Генподрядчика.
Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
При рассмотрении жалобы установлено, сторонами не оспаривается, что по представленным ООО «Энергостроймонтаж-АПЭ» договорам земельный участок, на котором расположен объект капительного строительства, являющийся предметом договора, ООО «Энергостроймонтаж-АПЭ» не принадлежит.
Следовательно, ООО «Энергостроймонтаж-АПЭ» не являлось застройщиком в терминологии, установленной законодательством.
Поэтому установить, что договорные отношения между ООО «Энергостроймонтаж-АПЭ» и ОАО «Ярмолпрод» исполнены и объект капитального строительства, являющийся предметом договора, сдан ООО «Энергостроймонтаж-АПЭ» и принят ОАО «Ярмолпрод» из документов, представленных Заявителем в составе своей заявки на участие в Аукционе, не представляется возможным.
Исходя из изложенного, ООО «Энергостроймонтаж-АПЭ» в данном случае не подпадает под исключение, установленное подпунктом «д» пункта 3 ч. 2 ст. 35 Закона.
Таким образом, ООО «Энергостроймонтаж-АПЭ» было отказано в допуске к участию в Аукционе правомерно.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
признать жалобу ООО «Энергостроймонтаж-АПЭ» на действия единой комиссии Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов ЖКХ в городском поселении Гаврилов-Ям Ярославской области с разбивкой по лотам №№ 1-3 необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И. Г. Паутов
Члены Комиссии
Ю. А. Моругин
Д. В. Казаков