Решение Ярославского УФАС России от 01.04.2011 г № Б/Н
О признании жалобы ООО «Северный мост-центр» на действия котировочной комиссии государствен. заказчика — Следственного управления Следственного комитета РФ по ЯО при проведении запроса котировок необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
председателя Комиссии, заместителя руководителя управления Паутова И. Г.,
членов Комиссии: начальника отдела контроля размещения государственного заказа Моругина Ю. А., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Левахиной А. Ю.
в присутствии:
- представителей Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области – ;
- представителя Общества с ограниченной ответственностью «Северный мост-центр» (далее — ООО «Северный мост-центр») — ;
- представителя Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Тензор» (далее — ООО «Компания «Тензор») — ;
рассмотрев жалобу ООО «Северный мост-центр» (далее также — Заявитель) на действия котировочной комиссии государственного заказчика — Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области (далее также — котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на предоставление неисключительного права на антивирусное программное обеспечение на 2011 год, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) 24 марта 2011 года поступила жалоба ООО «Северный мост-центр» о нарушении котировочной комиссией государственного заказчика Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, а именно — по мнению Заявителя, котировочная комиссия признала победителем участника размещения заказа, предложившего программный продукт, который не отвечает всем требованиям заказчика, указанным в техническом задании извещения о проведении запроса котировок.
Заявитель поддержал доводы своей жалобы в полном объеме.
Представители Заказчика доводы жалобы не признали. Участник размещения заказа, признанный победителем, поддержал позицию заказчика.
В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и материалов, а также заслушав доводы представителей сторон Комиссия приходит к следующим выводам.
11 марта 2011 года на Официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов Российской Федерации (адрес: www.zakupki.gov.ru) (далее — Официальный сайт) было размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на предоставление неисключительного права на антивирусное программное обеспечение на 2011 год.
18 марта 2011 года состоялась процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, по результатам которой победителем в проведении запроса котировок было признано ООО «Компания «Тензор» с предложением о цене контракта 56 859,10 рублей (Пятьдесят шесть тысяч восемьсот пятьдесят девять рублей 10 коп.). Участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя было признано ООО «Гарант-Кострома» с предложением о цене контракта 90 250,00 рублей (Девяносто тысяч двести пятьдесят рублей). Таким образом, в результате проведения процедуры запроса котировок начальная (максимальная) цена контракта — 140 000,00 рублей (Сто сорок тысяч рублей) была снижена.
ООО «Северный мост-центр» принимало участие в запросе котировок с предложением цены контракта — 102 470,00 рублей (Сто две тысячи четыреста семьдесят рублей) и, по результатам процедуры, заняло лишь седьмое место.
Заявитель оспаривает действия котировочной комиссии заказчика, в результате которых, по его мнению, победителем был признан участник размещения заказа, предложивший антивирус KasperskyBusinessSpaceSecurityRussianEdition, который не является эквивалентом антивирусной программы ESETNOD 32 BusinessEdition, поскольку не отвечает ряду требований, установленных в техническом задании извещения о проведении запроса котировок. Например:
1) отсутствует возможность указать порты просмотра входящего трафика по протоколу http;
2) отсутствует возможность создания списков адресов, с возможностью блокирования, просмотра без сканирования и разрешенного контента;
3) отсутствует возможность указать программы, в которых необходимо сканировать весь входящий трафик;
4) отсутствует возможность отслеживания получения операционной системой пакетов обновлений.
В подтверждение своей позиции, заявитель представил в ходе рассмотрения жалобы выдержку из электронного письма Компании «ESET» (со слов заявителя, поскольку письмо не содержит ни наименования организаций, которые ведут переписку, ни печатей, подписей, свидетельствующих о его подлинности). В данном письме указано, что 1) «у касперского нет» возможности указать порты просмотра входящего трафика по протоколу http, 2) вместо возможности блокирования имеется «возможность создать только список доверенных адресов», 3) «нет такого функционала» как возможность указания программ, в которых необходимо сканировать весь входящий трафик, 4) «у касперского Нет такого функционала» как отслеживание получения операционной системой пакетов обновлений.
Представитель участника размещения заказа, признанного победителем запроса котировок, не согласился с доводами заявителя, представил Комиссии свою позицию. Пояснения сводятся к следующим выводам:
1) у предложенной программы есть возможность контролировать трафик на сетевом уровне (как по типу протоколов, так и по портам посредством анти-хакера);
2) есть возможность блокировать адреса посредством создания черного списка адресов в Анти-Банере, для просмотра без сканирования можно добавить адреса в доверенную зону в Веб-антивирусе;
3) возможность указать программы, в которых необходимо сканировать весь входящий трафик, присутствует, настраивается в правилах для приложений в Анти-Хакере;
4) в свойствах клиентской машины на админ ките присутствует информация об установленных сервис паках, в связи с чем, у программы имеется возможность отслеживания получения операционной системой пакетов обновлений.
Таким образом, ООО «Компания «Тензор» при подаче своей заявки учитывала все требования заказчика и готова исполнить государственный контракт на условиях, установленных в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В форме котировочной заявки содержится предложение, в котором указано, что участник размещения заказа дает свое согласие предоставить неисключительные права на антивирусное программное обеспечение на 2011 год, согласно наименованиям, описанию, которые указаны в извещении о запросе котировок. Данное предложение носит декларативный характер, в связи с чем, любой участник размещения заказа, подавая свою котировочную заявку, соглашается исполнить государственный контракт на условиях извещения.
Котировочная комиссия рассмотрела заявку ООО «Компания «Тензор» и пришла к выводу о том, что участник размещения заказа, согласившись с условиями извещения о проведении запроса котировок и предложив антивирус KasperskyBusinessSpaceSecurityRussianEdition, готов исполнить государственный контракт надлежащим образом.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что ООО «Северный мост-центр» не доказало факта нарушения котировочной комиссией требований законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок, а представители заказчика и победителя запроса котировок подтвердили, что запрос котировок был проведен в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Северный мост-центр» на действия котировочной комиссии государственного заказчика — Следственного управления Следственного комитета РФ по ЯО при проведении запроса котировок на предоставление неисключительного права на антивирусное программное обеспечение на 2011 год, необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
И.Г. Паутов
Члены комиссии
Ю.А. Моругин
А.Ю. Левахина