Решение Ярославского УФАС России от 28.03.2011 г № Б/Н
В отношении мэрии г. Ярославля
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела № 06-03/53-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти Новиков Ю.К., главный специалист-эксперт Гаврилов С.В., специалист-эксперт Богомазова О.С.
с участием:
Депутат Муниципалитета г. Ярославля – не явился,
от Мэрии г. Ярославля (далее – Мэрия) – представитель по доверенности ,
от Муниципального учреждения «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля (далее - МУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города») – представитель по доверенности ,
от Ассоциации рекламных агентств Ярославской области – представитель не явился,
от МУП «Яргорэлектротранс» - представитель не явился,
от ООО ИЦ «ТПП – Интерпроект» - представитель не явился,
от ООО «ИНФОКОМ» - представитель не явился,
рассмотрев на заседании 18.03.2011 дело № 06-03/53-10 о нарушении Мэрией и МУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции),
Установила:
основанием возбуждения настоящего дела послужило заявление (вх. № 7387 от 01.10.2010) Депутата Урлашова Е.Р. и заявление Ассоциации рекламных агентств Ярославской области, вх. № 8970 от 24.11.2010 о нарушении Мэрией и МУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, выразившегося в нарушении установленного законом порядка предоставления городских рекламных мест ООО ИАЦ «ТПП-Интерпроект» и Компании «ИНФОКОМ» для размещения рекламных конструкций, на которых содержалась реклама либо социальная реклама о выставке «Ваше жилище» и фестивале «Ярмишка», и на безвозмездной основе, что может привести к ограничению конкуренции на рынках оказания услуг распространения наружной рекламы и организации выставок на территории города Ярославля.
В заявлениях депутата Муниципалитета г. Ярославля и Ассоциации рекламных агентств Ярославской области говорится следующее.
В настоящее время Мэрией г. Ярославля осуществляет действия, направленные на расторжение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенных с рекламными агентствами города Ярославля, и демонтажу установленных на основании данных договоров рекламных конструкций в связи с отсутствием разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не могут быть выданы, так как согласования с органами УГИБДД УВД по Ярославской области не могут быть получены в виду несоответствия установки рекламных конструкций требованиям ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения.» (далее – ГОСТ). В то же время Мэрия и ее структурные подразделения и учреждение размещают рекламные конструкции, установку которых также противоречит требованиям ГОСТ, в отсутствии разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Представитель Мэрии и представитель МУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» не признали факт нарушения и пояснили следующее.
Информация о проведении фестиваля «Ярмишка» уведомляла о проведении социально-значимого проекта. Размещение транспарант-перетяжек осуществлялось силами и за счет организаторов мероприятий без привлечения средств из бюджета. Договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не заключались и разрешения на установку рекламных конструкций не выдавались в виду того, что данная информация не является рекламной, а является социально значимой. Таким образом при размещении транспарант-перетяжек с информацией о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка» применение порядка, установленного Федеральным законом от 13.03.2007 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»).
Принимая решение Комиссия исходит из следующего.
В период с 15 по 23 сентября 2010 года была размещена транспарант-перетяжка с информацией о проведении выставки «Ваше жилище».
В письме, исх. № 35 от 17.05.2010, ООО ИЦ «ТПП – Интерпроект» просит Мэрию дать согласие на размещение транспарант-перетяжек с 13.09.2010 по 23.09.2010 на Красной площади и площади Богоявления в целях информирования населения о проведении выставки «Ваше жилище».
В письме, исх. № 2/21-2613 от 27.05.2010, Мэрия дала согласие на размещение транспарант-перетяжки на Красной площади с 13.09.2010 по 23.09.2010.
Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области направил в МУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» письмо, исх. № 21-47/546 от 01.07.2010, с просьбой оказать информационную поддержку в организации фестиваля услуг и товаров для будущих мам, детей и родителей «Ярмишка» и предоставить возможность размещения растяжек на рекламных местах, находящихся в ведении Мэрии по адресам: пл. Богоявления, Красная пл. и Юбилейная пл.
В письме, исх. № 887 от 05.07.2010, МУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» дало согласие о размещении социальной информации на двух местах по адресам: Богоявленская пл. и пл. Юности.
На указанных местах с 01.10.2010 по 17.10.2010 были размещены транспарант-перетяжки с информацией о проведении семейного фестиваля «Ярмишка».
В письмах МУП «Яргорэлектротранс», исх. № 3065 от 03.12.2010 и 3207 от 17.12.2010, говорится, что в 2010 году муниципальное предприятие не заключало договоров на размещение рекламной информации на принадлежащих ему на праве хозяйственного ведения столбах. Мэрией также предоставлено письмо МУП «Яргорэлектротранс», исх. № 1764 от 08.09.2008, в котором МУП «Яргорэлектротранс» выражает согласие на присоединение Департаментом к принадлежащим на праве хозяйственного ведения опорам контактной сети транспарант-перетяжек с социальной информацией по адресам: Московский пр-т (2 места), пл. Богоявления, пересечение ул. Свободы и пр-та Толбухина, Красная пл. у кафе «Босфор» (2 места). Антимонопольный орган не рассматривает это письмо в качестве согласия МУП «Яргорэлектротранс» на размещение рекламных конструкций транспарант-перетяжек, в том числе с информацией о проведении выставок «Ваше жилище» и «Ярмишка», так как согласие на установку рекламной конструкции должно быть выражено в виде договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Информация размещенная на транспарант-перетяжках о проведение выставок «Ярмишка» и «Ваше жилище» носит рекламный характер и не является социальнозначимой информацией по следующим основаниям.
Мероприятие выставка «Ваше жилище» носит коммерческий характер. Данное мероприятие проводилось в здании Театра юного зрителя г. Ярославля по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 23 (помещение ЯГТК) с 21.09.2010 по 23.09.2010. ООО ИЦ «ТПП-Интерпроект» является организатором выставок в г. Ярославле. Участие в выставке хозяйствующих субъектов позволяет экспоненту эффективно представить и реализовать свою продукцию. Также, экономически выгодно проведение данной выставки для ООО ИЦ «ТПП - Интерпроект», так как общество получает прибыль от различных сборов:
- для участия в выставке экспонент должен заплатить регистрационный сбор в размере 6000 рублей,
- стоимость аренды оборудованной выставочной площади в размере 4600 рублей за один квадратный метр и необорудованной в размере 3000 за один квадратный метр,
- если информация, необходимая для участия в выставке, содержит более 350 знаков, экспонент также должен оплатить стоимость размещения ее в формате А5 в размере 1400 рублей и в формате А4 2100 рублей и др.),
- от сдачи в аренду офисов - 5000 рублей за офис,
- от семинаров фирмы-экспонента, заочное участие экспонентов в размере 3200 рублей.
Также ООО ИЦ «ТПП – Интерпроект» на территории выставки оказывает рекламные услуги:
- постерная экспозиция – 1800 рублей,
- размещение баннера в выставочном зале 300 рублей за один квадратный метр;
- распространение рекламной продукции на стойках у входа в выставочный зал от 1400 рублей.
Фестиваль «Ярмишка» имел социальный характер. На данном фестивале проводились благотворительные акции.
Для участия в фестивале организации должны были оплатить регистрационный сбор в размере 1000 рублей, и аренда выставочной площади 3000 рублей за квадратный метр. Плата за вход на фестиваль составила 50 рублей, за исключением детей, пожилых людей, многодетных родителей и беременных женщин (для данных категорий вход свободный).
Места, на которых были размещены транспарант – перетяжки, принадлежащие ООО ИЦ «Интерпроект» и ОАО «ИНФОКОМ», находятся в перечне городских рекламных мест г. Ярославля, утвержденном распоряжением заместителя мэра – директора департамента социально-экономического развития города Мэрии г. Ярославля от 15.10.2007 № 33-рз, и предназначены для размещения рекламных конструкций типа транспарант - перетяжка.
При размещении транспарант-перетяжек с информацией о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка» договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на городском рекламном месте не заключались и разрешения на установку конструкций не выдавались.
Частью 1 статьи 19 Закона «О рекламе» установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В соответствии с частью 2 Закона «О рекламе» рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.
Согласно части 5 статьи 19 Закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
В соответствии с частью 5.1. статьи 19 Закона «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи 19 Закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
Размер платы за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции установлен Налоговым кодексом в пункте 105 статьи 333.33 и составляет три тысячи рублей.
В соответствии с частью 13 Закона «О рекламе» орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
Согласно части 2 статьи 2 Закона «О рекламе» Настоящий Федеральный закон не распространяется на:
1) политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума;
2) информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;
3) справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;
4) сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;
5) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;
6) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;
7) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке;
8) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;
9) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.
Информация, размещенная на рекламных конструкциях с информацией о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка», не подпадает ни под один пункт части 2 статьи 2 Закона «О рекламе».
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.
Транспарант - перетяжки, содержащие информацию о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка», располагаются на городских рекламных местах, являются разновидностью рекламной конструкции и содержат информацию, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к указанным мероприятиям, которые проводились коммерческими организациями.
Таким образом, данные транспарант - перетяжки являются рекламными конструкциями и содержат рекламную информацию, а, следовательно, при их размещении (установке) должны соблюдаться требования статьи 19 Закона «О рекламе».
При размещении рассматриваемых Комиссией транспарант-перетяжек не был соблюден порядок, установленный Законом «О рекламе»: рекламные места предоставлены без заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (в отсутствии согласия собственника недвижимого имущества) в то время как такие договоры должны заключаться по результатам торгов, без разрешений на установку рекламных конструкций, минуя согласования с уполномоченными органами и оплату госпошлины за выдачу разрешения. Транспарант - перетяжки, содержащие информацию о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка», установлены на основании писем Мэрии, исх. № 2/21-2613 от 27.05.2010, и МУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города», исх. № 887 от 05.07.2010, минуя процедуру, необходимую для установки рекламной конструкции, в чем предоставлено преимущество ООО ИЦ «ТПП-Интерпроект» и ООО «Инфоком» перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке распространения наружной рекламы в г. Ярославле, а также на рынке организации выставок.
При решении вопроса об установке рекламных конструкций в г. Ярославле иными хозяйствующими субъектами структурными подразделениями Мэрии соблюдается законный порядок предоставления городских рекламных мест, с проведением всех необходимых согласований с
уполномоченными органами, заключаются договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, решается вопрос о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции. При отсутствии согласований с уполномоченными органами Департамент социально – экономического развития города Мэрии города Ярославля отказывает хозяйствующим субъектам в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, без которого установка рекламной конструкции невозможна. Например, в распоряжении заместителя мэра – директора Департамента социально-экономического развития города Мэрии г. Ярославля № 91 от 22.10.2008 ООО «Дека лайт» отказано в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций в связи с нарушением требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании (данное согласование проводится в Департаменте культуры Ярославской области), в приказе заместителя мэра - директора Департамента социально-экономического развития города Мэрии г. Ярославля от 18.12.2009 № 517 ООО «Дека лайт» отказано в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций в связи с нарушением требований нормативных актов по безопасности движения транспорта (данное согласование проводится в Управлении ГИБДД УВД по Ярославской области), в соответствии с распоряжением заместителя мэра – директора Департамента социально-экономического развития Мэрии г. Ярославля № 124 от 15.12.2008 и письма, исх. № 5133/01-69 от 11.01.2009 ООО «Рекламная группа «ДРИМ» отказано в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций в связи с нарушением требований нормативных актов по безопасности движения транспорта и др.. Таким образом, хозяйствующие субъекты (ООО «Дека лайт», ООО «Рекламная группа «ДРИМ» и иные), желающие установить рекламные конструкции в законном порядке, должны проходить все необходимые для получения разрешения на установку рекламной конструкции согласования с уполномоченными органами, при не прохождении согласований, получать отказ в выдаче разрешения, без которого установить рекламную конструкцию запрещено, а ООО «Инфоком» и ООО ИЦ «ТПП - Интерпроект» устанавливают рекламные конструкции без согласия собственника, прохождения согласований и получения разрешения на установку рекламной конструкции, без уплаты госпошлины за выдачу разрешения.
Учитывая фактические обстоятельства дела, предоставленные документы и доказательства, на основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводам о том, что в действиях Мэрии г. Ярославля и МУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города», ограничивающих конкуренцию на рынке распространения наружной рекламы и организации выставок, путем применения противоречащего законодательству о рекламе порядка предоставления городских рекламных мест ОАО «Инфоком» и ИЦ «Интерпроект» путем дачи согласия на размещение транспарант – перетяжек с информацией о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка» в письмах Мэрии, исх. № 2/21-2613 от 27.05.2010, и МУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города», исх. № 887 от 05.07.2010, в том числе, без выдачи разрешения на установку рекламных конструкций, без надлежащего согласия собственника и иных необходимых согласований, усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Мэрию г. Ярославля нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Признать Муниципальное учреждение «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» г. Ярославля нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать Мэрии г. Ярославля и Муниципальному учреждению «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» г. Ярославля предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных нарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.Г. Паутов
Члены Комиссии
Ю.К. Новиков
С.В. Гаврилов
О.С. Богомазова