Решение Ярославского УФАС России от 22.03.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства администрацией городского поселения, выразившемся в недопуске представителей организации в здание администрации через пост дежурного на аукцион на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по организации горячего питания школьников в муниципальных образовательных учреждениях городского поселения, что привело к отсутствию конкуренции вследствие участия в аукционе единственного хозяйствующего субъекта
Решение изготовлено в полном объеме 5 апреля 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти Новиков Ю.К., главный специалист - эксперт отдела контроля органов власти Гаврилов С.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карамшук А.Г., при участии:
от администрации городского округа город Рыбинск (далее - Администрация) - начальник отдела муниципального заказа администрации городского округа город Рыбинск К.Р.М. (по доверенности), ведущий специалист отдела муниципального заказа администрации городского округа город Рыбинск Т.А.И.;
от ООО "Э" - Р.А.Н. (по доверенности), П.С.Е. (по доверенности);
от ИП Д.И.А. - Р.А.Н. (по доверенности), С.А.А. (по доверенности);
от муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Т" (далее - МУП "Т") - юрисконсульт Г.Е.А. (по доверенности);
от муниципального учреждения "У" городского округа город Рыбинск (далее - МУ "У") - начальник единой дежурно-диспетчерской службы В.А.З. (по доверенности);
рассмотрев дело N 06-03/01-11, возбужденное по признакам нарушения Администрацией части 1 статьи 15, части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
основанием для возбуждения настоящего дела послужили заявления от ООО "Э" и ИП Д.И.А. (далее также - Заявители) о нарушении Администрацией антимонопольного законодательства, выразившемся, по мнению Заявителей, в ущемлении их интересов в результате недопуска на аукцион на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по организации горячего питания школьников в муниципальных образовательных учреждениях городского округа город Рыбинск.
В своих заявлениях, а также на заседании Комиссии Заявители сообщили, что 31.01.2011 Администрацией был проведен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по организации горячего питания школьников в муниципальных образовательных учреждениях городского округа город Рыбинск (далее также - аукцион). Представители ООО "Э" и ИП Д.И.А. прибыли для участия в аукционе по адресу: <...> в 12 час. 30 мин. Самостоятельно в здание администрации пройти нельзя, так как при входе установлен турникет. Охранник выяснил цель прихода в здание и сообщил, что ему дано указание никого не пропускать на аукцион до 13 час. 10 мин. (момент отказа в допуске на аукцион представителем охраны был зафиксирован на видеокамеру мобильного телефона). В указанное время охранник пропустил представителей Заявителей в здание администрации, но аукцион уже состоялся. Таким образом, представители Заявителей были незаконно не допущены к участию в аукционе.
Представители Администрации не признали нарушения антимонопольного законодательства и пояснили следующее. По результатам рассмотрения заявок (протокол от 24.01.2011 N 25/05/2-28) до участия в аукционе были допущены следующие участники размещения заказа: ООО "Э", ИП Д.И.А. и МУП "Т". В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе (пункт 21 раздела 2 "Информационная карта" документации об аукционе) было установлено место, дата и время проведения аукциона. Исходя из практики проведения открытых аукционов специалисты единой дежурно-диспетчерской службы МУ "У" (далее - ЕДДС) обеспечивают беспрепятственный вход посетителей в здание администрации, если посетители направляются в отдел муниципального заказа. Кроме того, в дни проведения аукционов специалисты ЕДДС обращают особое внимание на беспрепятственный вход в здание администрации посетителей, следующих на аукцион. Дата, время и место проведения аукциона в обязательном порядке включаются в План мероприятий Администрации, копия такого Плана находится у специалистов ЕДДС. Процедура регистрации участников аукциона (31.01.2011) происходила аналогично другим аукционам, проводимым отделом муниципального заказа Администрации. Подготовка зала для проведения аукционного торга началась за полчаса до начала аукциона. Ориентировочно в 12 час. 25 мин. к кабинету отдела муниципального заказа подошел представитель одного из участников аукциона (МУП "Т"), сообщив, что пришел для участия в аукционе. Представителю участника было сообщено, что аукцион будет проходить в Большом зале. Ориентировочно в 12 час. 40 мин. - 12 час. 45 мин. представитель был зарегистрирован в Журнале регистрации представителей участников аукциона. Представителей других участников аукциона возле Большого зала не было. Аукционный торг по указанному аукциону начался в 13 час. 00 мин., в соответствии с указанным в извещении и документации об аукционе временем. В связи с тем, что на открытый аукцион явился и зарегистрировался только один участник аукциона, на основании части 12 статьи 37 Закона о размещении заказов, аукцион был признан несостоявшимся. Продолжительность аукциона составила ориентировочно 5 - 7 мин. По завершении аукциона представитель участника аукциона покинул зал, часть сотрудников отдела муниципального заказа вернулись на свои рабочие места для составления протокола аукциона, а часть сотрудников осталась в зале для подготовки следующего аукциона, проводимого департаментом финансов администрации в 14 час. 00 мин. Сотрудниками отдела муниципального заказа не давались указания дежурному ЕДДС С.А.Р., находящемуся 31.01.2011 на посту дежурного в здании администрации, пропускать участников аукциона в 13 час. 10 мин., так как служба ЕДДС не подчиняется отделу муниципального заказа. Также проведение данного аукциона 31.01.2011 (понедельник) именно в 13 час. 00 мин. было единичным случаем, в связи с тем, что назначить его на другое время не представлялось возможным, в связи с проводимыми в первой половине дня совещаниями.
Представитель МУ "У" пояснил, что пропускной режим в здании Администрации осуществляется личным составом ЕДДС, в соответствии с Положением о ЕДДС, утвержденным постановлением главы городского округа город Рыбинск, и должностными инструкциями. Работники ЕДДС выполняют распоряжения главы города, заместителя главы администрации по общественной безопасности и начальника ЕДДС. 31.01.2011 дежурным ЕДДС С.А.Р., в соответствии с инструкцией, осуществлялся пропускной режим в здание администрации. Примерно в 12 час. 30 мин. С.А.Р. обратил внимание на двух мужчин, стоявших в холле здания администрации. С.А.Р. спросил у мужчин о цели их визита, на его вопрос они ответили, что прибыли для участия в аукционе. После разговора с С.А.Р. мужчины вышли из холла на улицу. За несколько минут до окончания обеденного перерыва мужчины вошли в холл и попытались пройти, пояснив, что им необходимо пройти для участия в аукционе. Зная, что 31.01.2011 проводится несколько аукционов, С.А.Р. попытался выяснить, на какой аукцион прибыли мужчины, но внятного ответа от них он не получил. Далее С.А.Р. позвонил в отдел муниципального заказа для выяснения обстоятельств, но на звонок никто не отвечал. После окончания обеденного перерыва, проверив документы, С.А.Р. пропустил мужчин в здание администрации.
Представитель МУП "Т" пояснил, что для участия в аукционе 31.01.2011 прибыла ориентировочно в 12 час. 20 мин. Предъявив паспорт, доверенность, беспрепятственно прошла в здание администрации. В отделе муниципального заказа сообщили, что аукцион будет проходить в Большом зале. Регистрация прошла ориентировочно в 12 час. 45 мин.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.
Согласно пункту 1.12 статьи 34 Устава городского округа город Рыбинск к полномочиям Администрации относится осуществление формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа. В соответствии с пунктом 2 приложения N 1 к решению муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 24.12.2009 N 401 "О структуре администрации городского округа город Рыбинск" отдел муниципального заказа является структурным подразделением Администрации.
Уполномоченным органом - Администрацией в лице отдела муниципального заказа 31.01.2011 был проведен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по организации горячего питания школьников в муниципальных образовательных учреждениях городского округа город Рыбинск. Участниками данного аукциона были признаны МУП "Т", ООО "Э" и ИП Д.И.А. (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 24.01.2011 N 25/05/2-28). Согласно протоколу открытого аукциона от 31.01.2011 N 25/05/2-28 в связи с тем, что на открытый аукцион явился и зарегистрировался только один участник размещения заказа, признанный участником аукциона, а именно МУП "Т", аукцион был признан несостоявшимся.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, представители ООО "Э" и ИП Д.И.А. также прибыли для участия в аукционе, ориентировочно за полчаса до начала проведения аукциона, но не смогли принять участие в аукционе, поскольку не были допущены в здание администрации к месту проведения аукциона. Заявителями была осуществлена видеозапись на мобильный телефон разговора с сотрудником ЕДДС о возможности пройти через пост дежурного. Как следует из акта просмотра видеозаписи от 09.11.2011, представленного Рыбинской городской прокуратурой для приобщения к материалам дела, на вопросы Заявителей о том, можно ли пройти, зарегистрироваться, сотрудник ЕДДС отвечает, что ему позвонили и сказали в 13 час. 10 мин. пропустить на аукцион. При появлении начальника ЕДДС сотрудник поясняет, что это на аукцион. Когда сотрудник ЕДДС пропустил представителей Заявителей в здание администрации к месту проведения аукциона (Большой зал), процедура аукциона была завершена.
Довод Администрации о том, что все участники аукциона могли беспрепятственно войти в здание администрации и принять участие в аукционе, Комиссией не может быть принят по следующим основаниям.
Установлено, что в соответствии с Должностной инструкцией ведущего специалиста ЕДДС - ведущего специалиста ГО, утвержденной начальником МУ "У" в обязанности специалиста ЕДДС входит, в том числе, осуществление контроля за входом и выходом посетителей администрации, при необходимости выяснение цели посещения, проверка удостоверения личности, а также недопуск посетителей в здание в обеденный перерыв с 12 час. 12 мин. до 13 час. 00 мин. Также согласно пояснениям сотрудников ЕДДС (по материалам и документам, представленным Рыбинской городской прокуратурой, для приобщения к материалам дела) в нерабочее время (обеденный перерыв, после окончания рабочего дня), согласно инструкции, работник ЕДДС обеспечивает отсутствие в здании посторонних лиц. В обеденный перерыв работник ЕДДС запрещает посетителям самостоятельно проходить в помещения администрации, в целях обеспечения безопасности. Данные посетители в указанное время проходят в помещения администрации только в сопровождении работника администрации, к которому они пришли.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о размещении заказов в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
С учетом имеющихся в деле материалов, пояснений участвующих в деле лиц, Комиссией установлено, что 31.01.2011 аукцион проводился в необычное для проведения подобных аукционов время, а именно в 13 час. 00 мин., т.е. время начала процедуры аукциона практически совпадало со временем окончания обеденного перерыва, соответственно, процедура регистрации участников аукциона проходила непосредственно во время обеденного перерыва. С учетом указанных обстоятельств, по мнению Комиссии, обычный порядок обеспечения возможности доступа участников к участию в торгах не мог быть применен. Однако в данном случае Администрацией были приняты недостаточные меры, в том числе организационно-распорядительные, по обеспечению допуска всех участников торгов к участию в аукционе, что привело к тому, что представители ООО "Э" и ИП Д.И.А. не смогли пройти к месту проведения аукциона до его начала и принять участие в процедуре аукционного торга.
В связи с отсутствием состязательности между участниками торгов, так как в процедуре аукциона смог принять участие только один участник аукциона, муниципальный контракт на оказание услуг по организации горячего питания школьников в 34 муниципальных образовательных учреждениях городского округа город Рыбинск был заключен 12.02.2011 с МУП "Т" (единственным участником аукциона) на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и по начальной (максимальной) цене, указанной в извещении и документации об аукционе, со сроком оказания услуг по данному Контракту с 14.02.2011 по 31.05.2011.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в результате действий Администрации, установившей время начала аукциона в 13 час. 00 мин., что исключало возможность свободного доступа участников аукциона к месту регистрации, а также непринятия Администрацией дополнительных мер по обеспечению свободного доступа участников аукциона к месту его проведения в обеденный перерыв, соперничество хозяйствующих субъектов на аукционе за право получения муниципального заказа, то есть конкуренция рынка оказания услуг по организации горячего питания школьников в муниципальных образовательных учреждениях городского округа город Рыбинск не была допущена.
Комиссия считает также, что заявление представителя Администрации на заседании Комиссии о том, что Заявители не желали принять участие в аукционе и своими действиями хотели сорвать аукцион, является субъективным, доказательствами не подтверждается и не может быть принято во внимание Комиссией.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию городского округа город Рыбинск нарушившей часть 1 статьи 15, часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать Администрации предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.Г.ПАУТОВ
Члены Комиссии:
Ю.К.НОВИКОВ
С.В.ГАВРИЛОВ
А.Г.КАРАМШУК