Постановление от 18.03.2004 г № 632
Об утверждении подпрограммы поддержки и развития предпринимательства в Рыбинском муниципальном округе на 2004 — 2005 гг
В целях поддержки субъектов предпринимательства в Рыбинском муниципальном округе, создания дополнительных условий для производства товаров и услуг, занятости населения округа
Постановляю:
1.Утвердить подпрограмму поддержки и развития предпринимательства в Рыбинском муниципальном округе на 2004 - 2005 гг. в рамках муниципальной программы комплексного социально-экономического развития Рыбинского муниципального округа до 2005 года (приложение 1).
2.Директору департамента финансов (Кулагина Н.К.) обеспечить финансирование мероприятий подпрограммы поддержки и развития предпринимательства в Рыбинском муниципальном округе на 2004 - 2005 гг. из средств местного бюджета в пределах средств, утвержденных в бюджете РМО на текущий финансовый период.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Рыбинского муниципального округа, директора департамента потребительского рынка и предпринимательства В.П. Шкакину.
Глава
Рыбинского
муниципального округа
Б.М.СТЕПАНОВ
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Наименование подпрограммы | Подпрограмма "Поддержка и развитие предпринима- тельства в Рыбинском муниципальном округе на 2004 - 2005 годы" |
Основание для разработки под- программы | - Федеральный закон от 14.06.95 N 88-ФЗ "О го- сударственной поддержке малого предприниматель- ства в Российской Федерации" (статья 7); - Закон Ярославской области от 12.10.2001 N 49-з "О государственной поддержке малого предпринимательства Ярославской области" (гла- ва III); - решение по результатам аудита, утвержденное главой РМО |
Дата утверждения | постановление главы РМО от __.__.2004 г. N ____ |
Заказчик подпро- граммы | Администрация Рыбинского муниципального округа |
Основные разра- ботчики подпро- граммы | Департамент потребительского рынка и предприни- мательства |
Руководитель подпрограммы | Заместитель главы администрации РМО, директор департамента потребительского рынка и предпри- нимательства Шкакина В.П., тел. 26-69-63 |
Координатор подпрограммы | Начальник отдела потребительского рынка и пред- принимательства Абрамович Э.А., тел. 26-55-63 |
Сроки реализации подпрограммы | 2004 - 2005 гг. |
Цель (задачи) подпрограммы | Формирование благоприятных условий для устойчи- вого развития предпринимательства как важнейше- го инструмента создания новых рабочих мест, по- вышения качества и уровня жизни населения Ры- бинского муниципального округа |
Исполнители ос- новных разделов подпрограммы | - департамент потребительского рынка и предпри- нимательства администрации РМО; - департаменты администрации РМО; - общественные объединения, организации, союзы по поддержке малого предпринимательства РМО; - ГУ "Рыбинский центр занятости населения"; - субъекты предпринимательства РМО |
Объемы и источ- ники финансиро- вания | Общий объем финансирования мероприятий подпро- граммы в 2004 - 2005 гг. - 114575,0 тыс. руб. (2004 г. - 83412,0 тыс. руб.), в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет - 400,0 тыс. руб. (2004 г. - 207,0 тыс. руб.); - местный бюджет - 120,0 тыс. руб. (2004 г. - 75,0 тыс. руб.); - внебюджетные источники - 114055,0 тыс. руб. (2004 г. - 83130,0 тыс. руб.) |
Ожидаемые конеч- ные результаты реализации под- программы | - создание новых рабочих мест в сфере предпри- нимательства (до 100 рабочих мест ежегодно); - увеличение численности работающих в сфере предпринимательства (до 300 чел. ежегодно); - увеличение объемов произведенной малыми пред- приятиями продукции (работ, услуг) на 2% еже- годно; - увеличение объема поступлений в местный бюд- жет в 2004 г. от субъектов предпринимательства на 2% от уровня поступлений в 2003 г.; - повышение профессионального уровня подготовки кадров, работающих в сфере предпринимательства |
1.ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЕЕ АКТУАЛЬНОСТИ
Малое предпринимательство - неотъемлемая часть экономической системы округа. Не требуя крупных стартовых инвестиций, малый бизнес обеспечивает быстрый рост ресурсов, оперативно реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике гибкость и стабильность.
За последние годы в Рыбинском муниципальном округе наблюдается увеличение числа субъектов малого предпринимательства. До 2002 года положительная динамика была обусловлена ростом числа индивидуальных предпринимателей. В 2002 году отмечен рост числа малых предприятий (на 8,4% по сравнению с 2001 годом).
На тысячу жителей округа приходится 5 малых предприятий, 44 индивидуальных предпринимателя.
Малый бизнес присутствует практически во всех отраслях экономики РМО и формирует около 20% доходов местного бюджета.
Малое предпринимательство обеспечивает занятость и личные доходы более чем для 30,0 тыс. человек, или 18,5% трудоспособного населения округа.
Несмотря на наблюдаемые положительные тенденции в развитии предпринимательства, вклад данного сектора в социально-экономическое развитие округа не соответствует его потенциальным возможностям.
Трудно решаемыми на пути развития малого бизнеса остаются противоречия и нестабильность налогового законодательства, обеспечение доступа к финансовым ресурсам, высокая процентная ставка банковского кредита.
Налоговое бремя является важнейшей причиной тяжелого финансового положения малого бизнеса, вызывает его уход в теневую экономику.
Решение этой проблемы является задачей государственной политики. Это меры по упрощению процедуры выдачи кредитов и деятельности банковской системы вообще.
Существуют проблемы при отводе земельных участков и строительстве новых объектов в РМО. Назрела необходимость в создании "единого окна".
Успешное функционирование сферы предпринимательства невозможно без наличия профессионально подготовленного персонала. Многие высвобождаемые при реструктуризации экономики работники производственной, научно-технической, социальной сферы меняют профессии, переориентируются на новые виды деятельности, связанные с бизнесом.
Решение названных проблем невозможно осуществить в течение одного года, поэтому намечаемые мероприятия сведены в подпрограмму, рассчитанную на 2004 -2005 годы. Новая подпрограмма объединяет подпрограммы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в РМО" и "Развитие потребительского рынка РМО до 2005 г.".
Подпрограмма предусматривает осуществление комплекса мероприятий, позволяющих на региональном и местном уровнях решать проблемы, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности, устранять административные и организационные барьеры, препятствующие эффективному функционированию предпринимательства, реализовать комплекс мер по обучению и переподготовке кадров для сферы предпринимательства, а в целом обеспечить условия, стимулирующие развитие предпринимательства в Рыбинском муниципальном округе.
2.ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Основная цель Подпрограммы - формирование благоприятных условий для устойчивого развития предпринимательства как важнейшего инструмента создания новых рабочих мест, повышения качества и уровня жизни населения Рыбинского муниципального округа.
Задачи подпрограммы:
- устранение административных и организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию и функционированию малого предпринимательства, через создание "единого окна", работу Координационного совета по малому предпринимательству при главе РМО, проведение "круглых столов", конференций, семинаров;
- увеличение численности занятых в сфере предпринимательства через открытие новых предприятий малого бизнеса, внедрение новых видов работ, услуг в различных отраслях экономики;
- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, через анализ действующих нормативно-правовых актов, подготовку предложений в областные и федеральные нормативно-правовые акты, направленных на улучшение правового обеспечения деятельности субъектов предпринимательства;
- совершенствование кадрового потенциала через организацию обучения начинающих предпринимателей и работников, занятых в сфере предпринимательства, проведение конкурсов в рамках общественного проекта "Торговля и предпринимательство XXI века в РМО".
3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система мероприятий подпрограммы представлена шестью направлениями:
- совершенствование нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности;
- финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства;
- организационная поддержка производственной и инновационной деятельности малого предпринимательства;
- развитие инфраструктуры малого предпринимательства РМО;
- информационное обеспечение субъектов предпринимательства;
- методическая и кадровая поддержка предпринимательства.
4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы включает:
1.Организационное обеспечение.
2.Финансовое обеспечение.
3.Административный ресурс.
Организационное обеспечение подпрограммы осуществляется на основе принципа социально-экономического партнерства администрации округа с Координационным советом по малому предпринимательству при главе РМО, ассоциациями и союзами по поддержке предпринимательства, ГУ "Рыбинский центр занятости населения", субъектами предпринимательства - участниками подпрограммы.
Финансовое обеспечение осуществляется за счет средств областного, местного бюджетов и средств внебюджетных источников (средства субъектов предпринимательства):
N п/п | Наименование мероприятий и ресурсов | Ед. изм. | Потребность | ||
всего | в т.ч. по годам | ||||
2004 г. | 2005 г. | ||||
1 | Финансовые ресурсы, всего, В том числе: | тыс. руб. | 114575,0 | 83412,0 | 31163,0 |
1.1 | Областной бюджет | - " - | 400,0 | 207,0 | 193,0 |
1.2 | Местный бюджет | - " - | 120,0 | 75,0 | 45,0 |
1.3 | Внебюджетные источники | - " - | 114055,0 | 83130,0 | 30925,0 |
Примечание. Средства местного и областного бюджетов на 2005 год носят проектный характер и будут уточнены при формировании бюджетов на соответствующий период.
Административный ресурс предусматривает:
- наличие нормативно-правовой базы для реализации подпрограммы, анализ неиспользованных на местном уровне возможностей и разработку новых нормативно-правовых документов, направленных на создание благоприятного климата для развития предпринимательства в РМО;
- управление и координацию действий участников подпрограммы по выполнению, корректировке мероприятий подпрограммы, новым направлениям развития предпринимательства.
5.УПРАВЛЕНИЕ ПОДПРОГРАММОЙ
Департамент потребительского рынка и предпринимательства администрации Рыбинского муниципального округа осуществляет координацию, организацию и контроль за выполнением мероприятий подпрограммы, вносит предложения по их уточнению, обеспечивает контроль за целевым расходованием средств.
Департамент потребительского рынка и предпринимательства по данным вопросам тесно взаимодействует с Координационным советом по малому предпринимательству при главе РМО, союзами и ассоциациями по поддержке предпринимательства РМО, участниками подпрограммы, департаментами администрации РМО.
Департамент готовит ежемесячный и ежегодный отчеты о выполнении подпрограммы, вносит предложения по повышению эффективности и корректировке подпрограммы.
Результаты выполнения подпрограммы и основные мероприятия освещаются через публикации, интервью, репортажи в средствах массовой информации.
Подпрограмма построена на взаимодействии с другими подпрограммами - "Основные направления молодежной политики в РМО", "Содействие занятости населению", "Развитие профессионального образования в РМО", "Поддержка и развитие предприятий промышленного комплекса РМО", "Наследие", "Архитектура и градостроительство", "Развитие туризма в РМО", "Развитие жилищно-коммунального хозяйства в РМО", "Развитие агропромышленного комплекса в РМО".
6.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Реализация мероприятий подпрограммы в 2004 - 2005 годах позволит:
- создать новые рабочие места в сфере предпринимательства (до 100 рабочих мест ежегодно);
- увеличить численность работающих в сфере предпринимательства (до 300 чел. ежегодно);
- увеличить объемы произведенной малыми предприятиями продукции (работ, услуг) на 2% ежегодно;
- увеличить объем поступлений в местный бюджет в 2004 г. от субъектов предпринимательства на 2% от уровня поступлений в 2003 г.;
- повысить профессиональный уровень подготовки кадров, работающих в сфере предпринимательства.