Постановление Ярославского УФАС России от 01.03.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Ярославского УФАС России (далее – антимонопольный орган) Балабаев С.А., рассмотрев протокол от 28 февраля 2011 года заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Ярославского УФАС Антоновой М.В. и материалы дела № 03-07/08-11, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Стройдеталь» (далее – ОАО «Стройдеталь»), зарегистрированного по адресу: 150022, г. Ярославль, ул.Тормозное шоссе,1,
Установил:
Комиссией Ярославского УФАС России принято решение по делу № 03-03/04-10 о признании ОАО «Стройдеталь» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в выставлении счетов-фактур ООО «Фирма «Еврострой» по возмещению затрат на потребленную электроэнергию.
Между ОАО «Стройдеталь» и ООО Фирмой «Еврострой» действовал Агентский договор № 9 от 21.12.2006, согласно которому ОАО «Стройдеталь» от своего имени, но за счет ООО Фирмы «Еврострой» обязалось оплачивать счета за электрическую энергию, предоставляемую МУП «Яргорэлектросеть» на основании договора № 240 от 01.01.2007, для обслуживания здания по адресу: г. Ярославль, Тормозное шоссе, д.1, стр.16. До решения вопроса по электроснабжению ООО Фирмы «Еврострой» с МУП «Яргорэлектросеть» ОАО «Стройдеталь» обеспечивает электроэнергией ООО Фирма «Еврострой» в необходимых объемах путем закупки, принятия на распределительные устройства, транспортировки (передачи) и по сетям и подачи на границу ответственности ООО Фирмы «Еврострой». Расчеты за электроэнергию и заявленную мощность производятся ООО Фирма «Еврострой» по тарифам энергоснабжающей организации с учетом затрат на содержание и обслуживание электросетей ОАО «Стройдеталь». По завершении расчетного периода стороны оформляют акт выполненных работ (услуг), который служит основанием для оформления счет-фактуры.
В соответствии с агентским договором ОАО «Стройдеталь» выставляло счета-фактуры ООО «Фирма «Еврострой» по возмещению затрат на потребленную электроэнергию.
ОАО «Стройдеталь» в счет оплаты возмещения затрат по содержанию и обслуживанию электрических сетей за период с ноября 2007 по декабрь 2008 от ООО «Фирма «Еврострой» было получено 19051 руб. 69 коп. Указанные в счетах-фактурах суммы были включены в оплату по платежным поручениям № 325 от 19.12.2007, № 131 от 29.04.2008, №140 от 26.05.2008, №169 от 20.06.2008, №199 от 17.07.2008, № 205 от 05.08.2008, №210 от 15.08.2008, № 233 от 07.10.2008, № 244 от 22.10.2008, № 270 от 10.12.2008).
01.01.2009 соглашением сторон агентский договор №9 от 21.12.2006 был расторгнут, и взимание платы за возмещение затрат по содержанию и обслуживанию электрических сетей прекращено.
Фактически ОАО «Стройдеталь» взимало с ООО «Фирма «Еврострой» плату за передачу электрической энергии по своим сетям.
Департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области тариф на передачу электрической энергии ОАО «Стройдеталь» установлен не был. ОАО «Стройдеталь» самостоятельно определило размер платы за содержание объектов электросетевого хозяйства.
Таким образом, действия ОАО «Стройдеталь» по взиманию платы за передачу электрической энергии с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования образуют правонарушение, предусмотренное пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 года «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В соответствии со статьей 3 указанного Закона субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством, реализацией товаров в условиях естественной монополии. В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Следовательно, ОАО «Стройдеталь» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенных сетей.
Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Согласно положениям статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
По состоянию на 01.01.2009 срок давности привлечения к административной ответственности составлял один год со дня совершения административного правонарушения за нарушение антимонопольного законодательства.
Часть 6 статьи 4.5 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ и вступила в законную силу с 22.08.2009. Согласно указанной норме срок данности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные, в том числе, статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в законную силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, в момент совершения правонарушения данная норма, ухудшающая положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не действовала, обратной силы не имеет и поэтому не может быть применена при решении вопроса о привлечении ОАО «Стройдеталь» за рассматриваемое нарушение.
На основании части 1 статьи 4.5КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, срок давности привлечения к ответственности истек 01.01.2010 года.
Руководствуясь статьями 4.1, 14.31, 23.48, подпунктом 6 части 1 статьи 24.5, пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
Постановил:
Производство по делу № 03-07/08-11 об административном правонарушении в отношении ОАО «Стройдеталь» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Ярославского УФАС России
Балабаев С.А.