Решение Ярославского УФАС России от 22.02.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению
Комиссия Ярославского УФАС в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Ярославского УФАС России Балабаев С.А.,
члены Комиссии: начальник отдела антимонопольного контроля Ярославского УФАС России Гаев М.В., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Ярославского УФАС России Правдина Е.А.,
рассмотрев дело № 03-03/60-10 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении ОАО «ЦентрТелеком» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Дело № 03-03/60-10 возбуждено по заявлению ООО «Ярославский мир запчастей».
Представитель заявителя на рассмотрении дела не присутствовал, письменных пояснений не направлял, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. По мнению ООО «Ярославский мир запчастей», изложенному в заявлении, установление различных тарифов на услуги доступа к сети Интернет для юридических и физических лиц ущемляет интересы заявителя и нарушает действующее законодательство.
Представители ОАО «ЦентрТелеком» пояснили, что нарушения антимонопольного законодательства в действиях общества не признают. Полагают, что Общество не занимает доминирующего положения на рынке услуг предоставления доступа к сети Интернет, полагают географическим границами данного рынка границы Ярославской области. Считают, что на данном рынке действует много операторов, считая операторов подвижной связи, рынок находится в стадии динамики. Обратили внимание на большое количество выданных лицензий на осуществление услуг связи, что означает наличие большого количества потенциальных конкурентов. Относительно разницы в цене для физических и юридических лиц пояснили, что данное различие вызвано, как правило, большим объемом потребляемого трафика, который для Общества является платным.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.
Согласно представленному ОАО «ЦентрТелеком» перечню тарифов на услуги доступа к сети Интернет с 01.02.2010 действуют, в том числе следующие тарифы:
- для юридических лиц в г. Ярославле, г. Рыбинске, г. Переславле-Залесском, г. Данилове, г. Тутаеве:
Office Maximum 1 (скорость доступа по прямому/обратному каналу до 256 Кбит/сек) 2000 руб. в месяц,
Office Maximum 2 (скорость доступа по прямому/обратному каналу до 512 Кбит/сек) 4000 руб. в месяц,
Office Maximum 3 (скорость доступа по прямому/обратному каналу до 1024 Кбит/сек) 7000 руб. в месяц,
Office Maximum 4 (скорость доступа по прямому/обратному каналу до 2048 Кбит/сек) 9000 руб. в месяц,
- для юридических лиц за исключением г. Ярославля, г. Рыбинска, г. Переславля-Залесского, г. Данилова, г. Тутаева:
Office Maximum 1 (скорость доступа по прямому/обратному каналу до 128 Кбит/сек) 2000 руб. в месяц,
Office Maximum 2 (скорость доступа по прямому/обратному каналу до 256 Кбит/сек) 4000 руб. в месяц,
Office Maximum 3 (скорость доступа по прямому/обратному каналу до 512 Кбит/сек) 7000 руб. в месяц,
Office Maximum 4 (скорость доступа по прямому/обратному каналу до 1024 Кбит/сек) 9000 руб. в месяц.
Таким образом, установлены различные тарифы для юридических лиц в зависимости от их территориального расположения.
Аналогичный подход применен ОАО «ЦентрТелеком» и при установлении тарифов для физических лиц.
При этом для физических лиц (за исключением г. Ярославля, г. Рыбинска, г. Переславля-Залесского, г. Тутаева) установлен, в том числе, тариф «Xsite2» (скорость доступа по прямому/обратному каналу до 1024 Кбит/сек) в размере 750 рублей, тогда как для юридических лиц (за исключением г. Ярославля, г. Рыбинска, г. Переславля-Залесского, г. Данилова, г. Тутаева) по тарифу Office Maximum 4 (скорость доступа по прямому/обратному каналу до 1024 Кбит/сек) стоимость составляет 9000 руб. в месяц.
В ходе рассмотрения дела проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг предоставления доступа к сети Интернет на территории Ярославской области за период 2008 год – 9 месяцев 2010 года. По результатам исследования установлено, что доля ОАО «ЦентрТелеком» на товарном рынке по состоянию на конец рассматриваемого периода составляет менее 35 %.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов.
Таким образом, положение ОАО «ЦентрТелеком» на рынке доступа к сети Интернет в географических границах Ярославской области не может быть признано доминирующим.
В соответствии с изложенным действия по установлению ОАО «ЦентрТелеком» различных тарифов в различных населенных пунктах Ярославской области, а также различных тарифов для юридических и физических лиц не могут быть квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением на рынке.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Прекратить производство по делу о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО «ЦентрТелеком» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях общества.
Председатель Комиссии
С.А. Балабаев
Члены Комиссии
М.В. Гаев
Е.А. Правдина