Решение Ярославского УФАС России от 15.02.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Страховая группа МСК» и ООО «Красивый город»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Управления Балабаев С.А.,
члены Комиссии: начальник отдела Бай-Бородина Л.Ю., ведущий специалист-эксперт Студенова А.В., специалист-эксперт Самсонов А.Н.,
рассмотрев дело № 04-01/73-10 по факту размещения на рекламной конструкции рекламы страховых услуг без указания наименования лица, предоставляющего эту услугу, в присутствии, открытого акционерного общества «Страховая группа МСК» (далее – ОАО «СГ МСК») в лице <...>,
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Красивый город» (далее – ООО «Красивый город»), извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела № 04-01/73-10, не явилось на рассмотрение дела, предварительно уведомив об этом письменным ходатайством № 110 от 10.02.2011 о невозможности явки на рассмотрение дела. В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствии ООО «Красивый город».
24 сентября 2010 года в городе Ярославле по адресу: ул. Свободы, д. 2/ул. Ушинского, д. 40 у входа в здание со стороны площади им. Волкова была расположена двухсторонняя рекламная конструкция с рекламой следующего содержания: «МСК страховая группа ВСЕ ВИДЫ СТРАХОВАНИЯ 150000, г. Ярославль, ул. Свободы, 2, офис 500/7 т.(4852) 30-90-92 Лицензия С № 0461 77 ФССМ РФ». Данная реклама размещена на обеих сторонах рекламной конструкции.
В рекламе отсутствует наименование лица, представляющего страховые услуги, что нарушает требования части 1 статьи 28 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе», ФЗ «О рекламе», Закон).
Представители ОАО «СГ МСК» и ООО «Красивый город» не согласны с вменяемым нарушением, считают, что данная информация является не рекламой, а вывеской-указателем, установленной непосредственно в месте осуществления деятельности Ярославского филиала ОАО «СГ МСК», применяемой для идентификации места осуществления деятельности, а также профиля деятельности организации и вида, оказываемых ею услуг в соответствии с обычаем делового оборота, с отсутствием конкретного перечня предоставляемых услуг и отличительных потребительских свойств. В настоящее время данная информация о Ярославском филиале ОАО «СГ МСК» изменена и приведена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о рекламе, что подтверждается письменным пояснением Ярославского филиала ОАО «СГ МСК» от 17.01.2011 и фотографиями объекта от 14.01.2011.
Комиссия рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей ОАО «СГ МСК» и ООО «Красивый город» пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная выше информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари) на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе являются страховые услуги, оказываемые ОАО «СГ МСК».
В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (в частности, для юридического лица – наименование).
Таким образом, ФЗ «О рекламе» содержит требование к указанию наименования лица, при рекламе страховых услуг, которые рекламирует ОАО «СГ МСК».
Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Часть 2 статьи 1473 ГК РФ определяет, что фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.
Статья 4 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" определяет, что полное фирменное наименование Общества на русском языке должно содержать полное наименование общества и указание на тип общества (закрытое или открытое), а сокращенное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное или сокращенное наименование общества и слова "закрытое акционерное общество" или "открытое акционерное общество" либо аббревиатуру "ЗАО" или "ОАО".
Часть 3 статья 4.1 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 (в редакции от 29.11.2010) «Об организациях страхового дела в Российской Федерации» определяет что наименование (фирменное наименование) субъекта страхового дела – юридического лица должно содержать: 1) указание на организационно-правовую форму субъекта; 2) указание на вид деятельности субъекта страхового дела с использованием слов либо «страхование» и (или) «перестрахование», либо «взаимное страхование», либо «страховой брокер», а также производных от таких слов и словосочетаний; 3) обозначение индивидуализирующее субъект страхового дела.
Таким образом, ООО «Красивый город» и ОАО «СГ МСК» допустили рекламу страховых услуг без указания наименования лица, оказывающего эти услуги, что является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Комиссия не принимает доводы ОАО «СГ МСК» и ООО «Красивый город» о том, что рассматриваемая реклама является вывеской-указателем, так как содержащаяся в ней информация – «МСК страховая группа ВСЕ ВИДЫ СТРАХОВАНИЯ …», направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (страховым услугам), формирование и поддержание интереса к нему, не является обязательной к раскрытию или распространению и доведению до потребителя в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе», и не может быть отнесена к обычаям делового оборота. Кроме того, предметом договора на размещение рекламы от 25.09.2008 г., заключенного между ООО «Красивый город» в лице генерального директора Агамовой И.Л. и ОАО «Московская страховая компания» в лице директора Ярославского филиала Галкина П.В., является – предоставление услуги по размещению рекламы на рекламной конструкции типа «Сити-формат», а не вывески-указателя.
Согласно части 6, 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение части 1 статьи 28 Закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Согласно статье 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Исходя из договора на размещение рекламы рекламодателем рассматриваемой рекламы является ОАО «СГ МСК», рекламораспространителем ООО «Красивый город».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу следующего содержания: «МСК страховая группа ВСЕ ВИДЫ СТРАХОВАНИЯ 150000, г. Ярославль, ул. Свободы, 2, офис 500/7 т.(4852) 30-90-92 Лицензия С № 0461 77 ФССМ РФ», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
2.Не выдавать ОАО «СГ МСК» и ООО «Красивый город»предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе в связи с добровольным устранением нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «__» марта 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.А.Балабаев
Члены Комиссии
Л.Ю.Бай-Бородина
А.В.Студенова
А.Н.Самсонов