Решение Ярославского УФАС России от 07.02.2011 г № 04-01/01-11

О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в размещении рекламы банковских услуг в эфире радиостанции без указания наименования лица, оказывающего эти услуги

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Балабаев С.А.,
члены Комиссии: начальник отдела Бай-Бородина Л.Ю., ведущий специалист-эксперт Студенова А.В., специалист-эксперт Самсонов А.Н.,
рассмотрев дело N 04-01/01-11 по факту размещения в эфире "Р" рекламы банковских услуг без указания наименования лица, оказывающего эти услуги, в присутствии общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р") в лице К.И.В. (доверенность от 30.12.2010), Л.Н.А. (доверенность от 30.12.2010), общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К") в лице С.С.Ю. (доверенность N 26 от 04.02.2011),
Установила:
3 ноября 2011 года в Ярославское УФАС России поступило заявление от П.А.В. с приложением аудиозаписи эфира "Р".
Согласно представленной заявителем аудиозаписи рекламного блока, вышедшей в эфир "Р" 17 сентября 2010 года в 15 часов 20 минут, была размещена реклама следующего содержания: "Открытие и ведение расчетных счетов, расчетно-кассовое обслуживание предприятий и предпринимателей, банк "Б", лицензия N <...>".
Данная реклама размещена на основании договора на изготовление и прокат рекламной продукции от 01.04.2010, заключенного между ООО "Р" и ООО "К", медиа-плана за апрель - декабрь 2010 г., акта N 000164 от 19 октября 2010 г. и акта N 000143 от 23 сентября 2010 г.
Рассматриваемая реклама не содержит наименование лица, оказывающего банковские услуги, что является нарушением требований части 1 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе", ФЗ "О рекламе", Закон).
Представители ООО "Р" признали, что в рассматриваемой рекламе указано неполное наименование лица, оказывающего банковские услуги. Разъяснили, что данное правонарушение произошло по причине невнимательности.
Представитель ООО "К" сообщила, что она не обладает достаточной информацией об указанном рекламном ролике.
Комиссия рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей ООО "Р" и ООО "К" пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная выше информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Объектом рекламирования в рассматриваемом рекламном материале являются банковские услуги, оказываемые ООО "К".
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых или иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридических лиц - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Часть 2 статьи 1473 ГК РФ определяет, что фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" фирменное наименование кредитной организации должно содержать указание на характер ее деятельности путем использования слов "банк" или "небанковская кредитная организация".
Согласно части 2 статьи 87 ГК РФ фирменное наименование общества с ограниченной ответственностью должно содержать наименование общества и слова "с ограниченной ответственностью".
Лицо, оказывающее рекламируемые банковские услуги, - сокращенное наименование: ООО "К", фирменное, полное официальное наименование: общество с ограниченной ответственностью "К", согласно Уставу (утвержден решением Общего собрания участников от 16 сентября 2005 г. - протокол N 10/2005) является кредитной организацией, входит в банковскую систему Российской Федерации, является обществом с ограниченной ответственностью, следовательно, на данную организацию распространяются требования об обязательном указании на организационно-правовую форму в его наименовании (как в полном, так и в сокращенном).
Таким образом, ООО "Р" и ООО "К" допустили рекламу банковских услуг без указания наименования лица, оказывающего эти услуги, что является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
Согласно частям 6, 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение части 1 статьи 28 Закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Согласно статье 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Исходя из договора на изготовление и прокат рекламной продукции, медиа-планов, актов лицом, определившим объект рекламирования, является ООО "К", а лицом, осуществившим распространение рекламы, - ООО "Р".
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия
решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "Открытие и ведение расчетных счетов, расчетно-кассовое обслуживание предприятий и предпринимателей, банк "Б", лицензия N <...>", распространявшуюся в эфире "Р" 17 сентября 2010 года в 15 часов 20 минут, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ООО "Р" и ООО "К" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 21 февраля 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.А.БАЛАБАЕВ
Члены Комиссии:
Л.Ю.БАЙ-БОРОДИНА
А.В.СТУДЕНОВА
А.Н.САМСОНОВ