Решение Ярославского УФАС России от 03.02.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии –заместителя руководителя Ярославского УФАС России Паутов И.Г.;
члены Комиссии: начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Правдина Е.А.,
рассмотрев дело № 03-03/122-10 по признакам нарушения ОАО «Ярославльоблгаз» (юр. адрес: г. Ярославль, Суздальское ш., 33) пунктов 5, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Дело возбуждено по итогам рассмотрения поступившего в Ярославское УФАС России заявления Ярославского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк».
На заседании Комиссии представители заявителя пояснили следующее.
ОАО «Россельхозбанк» обратилось в ОАО «Ярославльоблгаз» с предложением о заключении договора на прием денежных средств от населения на оплату сжиженного газа в баллонах. На предложение банка был получен отказ, мотивированный тем, что в настоящее время ОАО «Ярославльоблгаз» отсутствует фактическая потребность в дополнительных услугах и ОАО «Ярославльоблгаз» заключены соответствующие договоры с ФГУП «Почта России» и ОАО «Сбербанк России». Сложившая ситуация создает огромные неудобства для сельского населения, поскольку оно не имеет возможности осуществить платежи за сжиженный газ в иных местах, кроме отделений ФГУП «Почта России» и ОАО «Сбербанк России». ОАО «Россельхозбанк» вынужден отказывать потребителям, обращающимся в банк за услугой по приему платежей за сжиженный газ. Условия, предлагаемые ОАО «Россельхозбанк» ОАО «Ярославльоблгаз», являются не менее выгодными, чем условия, на которых заключены договоры с ФГУП «Почта России» и ОАО «Сбербанк России». Представители ОАО «Россельхозбанк» заявили письменное ходатайство о выдаче ОАО «Ярославльоблгаз» в соответствии с подпунктом и пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года предписания о заключении с ОАО «Россельхозбанк» договора на прием платежей физических лиц в валюте РФ на оплату сжиженного газа (в баллонах).
Представители ОАО «Ярославльоблгаз» представили письменные пояснения. Полагают, что в действиях общества отсутствует состав вменяемых правонарушений. ОАО «Ярославльоблгаз» не является конкурентом ОАО «Россельхозбанк», не оказывает финансовых услуг. Потребители баллонного газа имеют возможность вносить денежные средства в кассы предприятия, осуществлять оплату сжиженного газа через банковские организации. Предложения ОАО «Россельхозбанк» по существу ОАО «Ярославльоблгаз» не рассматривалось, потребность в заключении договора (опрос потребителей и т.п.) не оценивалась.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.
ОАО «Россельхозбанк» направило в адрес ОАО «Ярославльоблгаз» 02.03.2010 года письмо № 61-19-08/1143 с предложением о сотрудничестве в части заключения договора на прием денежных средств от населения на оплату сжиженного газа. ОАО «Ярослальоблгаз» в ответ 10.06.2010 года направило письмо № СС-10/1685, в котором сообщило, что «в настоящее время у ОАО «Ярославльоблгаз» отсутствует фактическая потребность в дополнительных услугах по приему платежей, поскольку обществом заключены соответствующие договоры с ФГУП «Почта России» и Сбербанком России.».
ОАО «Ярославльоблгаз» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по позиции «Реализация сжиженного углеводородного газа населению» с долей более 65 % в географических границах Ярославской области, включая г. Ярославль, кроме г. Рыбинска, Рыбинского района, Пошехонского района.
Возникновение и существование рынка приема платежей от населения за поставляемый сжиженный газ обусловлено существованием рынка реализации сжиженного углеводородного газа населению. На указанном рынке действуют банковские и иные организации, в том числе ФГУП «Почта России».
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» № 395-1 от 02.12.1990 года к банковским операциям относятся, в том числе: осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам; осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» № 395-1 от 02.12.1990 года кредитная организация – юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Банк – кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Таким образом, услуги по осуществлению расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам; осуществлению переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов кредитные организации, в том числе банки осуществляют на условиях платности в целях излечения прибыли.
Организации, у которых заключен с ОАО «Ярославльоблгаз» договор на прием платежей физических лиц, имеют возможность оказывать подобную услугу гражданам, не взимая с них плату, поскольку оплачивает услугу ОАО «Ярославльоблгаз». Организации, не заключившие подобного договора, получают плату за оказанные услуги непосредственно с плательщика-гражданина, путем начисления комиссии за услугу.
Таким образом, при привлечении клиентов – физических лиц, организации, заключившие договор с ОАО «Ярославльоблгаз» имеют преимущество, поскольку могут оказать услугу клиенту, не взимая комиссии. ОАО «Ярославльоблгаз» своими действиями по заключению либо отказу от заключения договора имеет возможность предоставлять преимущества организациям, действующим на рынке приема платежей от населения за поставляемый сжиженный газ в географических границах Ярославской области, включая г. Ярославль, кроме г. Рыбинска, Рыбинского района, Пошехонского района.
ОАО «Ярославльоблгаз» заключен договор № 0-3-1229/05 о приеме платежей физических лиц в валюте Российской Федерации от 03 мая 2005 года с ОАО «Сбербанк России», договор № 09-04/3-0-3 от 18 декабря 2003 года о предоставлении услуг по приему платежей от населения за газ. В соответствии с данными договорами ОАО «Ярославльоблгаз» оплачивает услуги указанных организаций по приему платежей от населения в размере, определяемом как процент от суммы принятых конкретной организацией платежей. Таким образом, в случае заключения аналогичного договора с иной организаций в случае, если размер платы будет равен или ниже размера платы, установленного действующими договорами, ОАО «Ярославльоблгаз» не понесет дополнительных расходов.
ОАО «Ярославльоблгаз» не рассматривало предложение ОАО «Россельхозбанк» о заключении договора на прием платежей от населения с точки зрения экономической целесообразности заключения данного договора, снижения или повышения затрат ОАО «Ярославльоблгаз» в случае заключения договора.
В соответствии с пунктами 5, 9 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Таким образом, отказ ОАО «Ярославльоблгаз» от заключения договора на прием платежей от населения за сжиженный газ с ОАО «Россельхозбанк» не был обоснован экономически или технологически, поскольку ОАО «Ярославльоблгаз» не проводило анализа экономических последствий заключения договора. Данный необоснованный отказ создал для ОАО «Россельхозбанк» препятствия для доступа на рынок приема платежей от населения за сжиженный газ.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО «Ярославльоблгаз» нарушившим пункты 5, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года.
2.Выдать ОАО «Ярославльоблгаз» предписание о заключении договора.
Приложения
2011-02-03 Приложение к Решению от 03 февраля 2011 года № Б/Н Предписание