Приложение к Постановлению от 26.01.2011 г № 9-П Программа
Областная целевая программа «Реализация приоритетного национального проекта „Доступное и комфортное жилье — гражданам России“ на территории ярославской области» на 2011 — 2015 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Областная целевая программа "Реализация
Программы приоритетного национального проекта "Доступное и
комфортное жилье - гражданам России" на территории
Ярославской области" (далее - Программа).
Заказчик Программы Правительство Ярославской области.
Основание Постановление Правительства области от 10.08.2010
разработки N 575-п "О концепции областной комплексной целевой
Программы программы "Реализация приоритетного национального
проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам
России" на территории Ярославской области" на
2011 - 2015 годы".
Куратор Программы Заместитель Губернатора области Епанешников А.В.
Ответственный Департамент строительства Ярославской области
исполнитель (далее - департамент строительства).
Программы
Исполнители Департамент по делам молодежи, физической культуре и
Программы спорту Ярославской области (далее - департамент по
делам молодежи, физической культуре и спорту),
управление по социальной и демографической политике
Правительства области (далее - управление по
социальной и демографической политике), органы
местного самоуправления муниципальных районов,
городских округов, городских и сельских поселений
области.
Основные Департамент строительства,
разработчики департамент по делам молодежи, физической культуре и
Программы спорту.
Цель и задачи Целью Программы является формирование рынка
Программы доступного жилья экономкласса;
задачи Программы:
- увеличение объемов жилищного строительства для
повышения уровня обеспеченности населения жильем;
- обеспечение повышения доступности жилья в
соответствии с уровнем платежеспособного спроса
граждан и стандартами обеспечения их жилыми
помещениями;
- ликвидация аварийного жилищного фонда;
- обеспечение земельных участков инженерной
инфраструктурой;
- формирование специализированного жилищного фонда
для оказания поддержки отдельным категориям граждан,
нуждающихся в специальной социальной защите;
- оказание адресной поддержки отдельным категориям
граждан, направленной на улучшение жилищных условий.
Важнейшие - уровень обеспеченности населения жильем;
индикаторы и - соотношение средней рыночной стоимости стандартной
показатели, квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего
позволяющие совокупного денежного дохода семьи из 3 человек;
оценить ход - доля семей, улучшивших свои жилищные условия, в
реализации общем количестве состоящих на учете в качестве
Программы нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно
Программе (к уровню 2009 года);
- соотношение объема ипотечных жилищных кредитов,
выданных с использованием средств областного бюджета,
с уровнем 2009 года;
- количество молодых семей, получивших в
установленном порядке свидетельство о праве на
получение социальной выплаты на приобретение
(строительство) жилья;
- количество многодетных семей, улучшивших жилищные
условия благодаря поддержке за счет средств
областного бюджета;
- годовой объем ввода жилья;
- доля годового ввода малоэтажного жилья;
- доля годового ввода жилья экономкласса;
- доля земельных участков, обеспеченных коммунальной
инфраструктурой, в общей площади пригодных для
строительства земельных участков;
- количество граждан, нуждающихся в специальной
социальной защите, улучшивших свои жилищные условия
путем предоставления муниципального
специализированного жилищного фонда.
Сроки реализации 2011 - 2015 годы.
Программы
Перечень - подпрограмма "Переселение граждан из жилищного
подпрограмм фонда, признанного непригодным для проживания и
(или) с высоким уровнем износа";
- подпрограмма "Стимулирование развития строительства
жилья экономкласса, в том числе малоэтажного";
- подпрограмма "Государственная поддержка граждан,
проживающих на территории Ярославской области, в
сфере ипотечного жилищного кредитования";
- подпрограмма "Государственная поддержка молодых
семей Ярославской области в приобретении
(строительстве) жилья";
- подпрограмма "Улучшение жилищных условий
многодетных семей";
- подпрограмма "Улучшение условий проживания
отдельных категорий граждан, нуждающихся в
специальной социальной защите".
Объемы и источники 11544,222 млн. рублей - всего,
финансирования из них:
Программы - из федерального бюджета - 2229,0 млн. рублей;
- из областного бюджета - 2444,302 млн. рублей;
- из местных бюджетов - 1624,82 млн. рублей;
в 2011 году - 1287,461 млн. рублей,
в том числе:
- из федерального бюджета - 205,0 млн. рублей;
- из областного бюджета - 333,731 млн. рублей;
- из местных бюджетов - 191,23 млн. рублей;
- из внебюджетных источников - 557,5 млн. рублей;
в 2012 году - 1392,771 млн. рублей,
в том числе:
- из федерального бюджета - 224,0 млн. рублей;
- из областного бюджета - 370,371 млн. рублей;
- из местных бюджетов - 203,9 млн. рублей;
- из внебюджетных источников - 594,5 млн. рублей;
в 2013 году - 2573,5 млн. рублей,
в том числе:
- из федерального бюджета - 500,0 млн. рублей;
- из областного бюджета - 556,2 млн. рублей;
- из местных бюджетов - 354,8 млн. рублей;
- из внебюджетных источников - 1162,5 млн. рублей;
в 2014 году - 3014,150 млн. рублей,
в том числе:
- из федерального бюджета - 600,0 млн. рублей;
- из областного бюджета - 637,90 млн. рублей;
- из местных бюджетов - 410,450 млн. рублей;
- из внебюджетных источников - 1365,8 млн. рублей;
в 2015 году - 3276,34 млн. рублей,
в том числе:
- из федерального бюджета - 700,0 млн. рублей;
- из областного бюджета - 546,1 млн. рублей;
- из местных бюджетов - 464,44 млн. рублей;
- из внебюджетных источников - 1565,8 млн. рублей.
Ожидаемые конечные - повышение уровня обеспеченности населения жильем с
результаты 23,6 в 2009 году до 25 кв. метров на человека к 2015
реализации году;
Программы - увеличение доли семей, улучшивших свои жилищные
условия, в общем количестве состоящих на учете в
качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий
согласно Программе на 40 процентов по сравнению с
2009 годом;
- рост объемов ипотечных жилищных кредитов, выданных
с использованием средств областного бюджета, на 12
процентов по сравнению с 2009 годом;
- рост годового объема ввода жилья с 376 в 2009 году
до 645 тыс. кв. метров к 2015 году;
- увеличение доли годового ввода малоэтажного жилья с
23 процентов в 2009 году до 43 процентов к 2015 году;
- увеличение доли годового ввода жилья экономкласса
с 24 процентов в 2009 году до 46 процентов к 2015
году;
- увеличение доли земельных участков, обеспеченных
коммунальной инфраструктурой, в общей площади
пригодных для строительства земельных участков с 5
процентов в 2009 году до 30 процентов к 2015 году.Общая потребность в ресурсах
| Наименование ресурсов | Единица измерения | Потребность | |||||
| всего | в том числе по годам | ||||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Финансовые ресурсы: | млн. руб. | 11544,222 | 1287,461 | 1392,771 | 2573,500 | 3014,150 | 3276,340 |
| - федеральный бюджет | млн. руб. | 2229,000 | 205,000 | 224,000 | 500,000 | 600,000 | 700,000 |
| - областной бюджет | млн. руб. | 2444,302 | 333,731 | 370,371 | 556,200 | 637,900 | 546,100 |
| - местные бюджеты | млн. руб. | 1624,820 | 191,230 | 203,900 | 354,800 | 410,450 | 464,440 |
| - внебюджетные источники | млн. руб. | 5246,100 | 557,500 | 594,500 | 1162,500 | 1365,800 | 1565,800 |
I.Описание проблемы
В Ярославской области ведется активная работа по реализации мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - ФЦП "Жилище"), являющейся механизмом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - Национальный проект). В настоящее время в Ярославской области разработаны и реализуются следующие областные и ведомственные целевые программы: ведомственная целевая программа "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2010 год, утвержденная приказом департамента строительства Ярославской области от 15.12.2009 N 19 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2010 год", областная целевая программа "Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья" на 2008 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 27.06.2010 N 43-п "Об утверждении областной целевой программы "Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья" на 2010 год", областная целевая программа по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010 - 2011 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 14.10.2009 N 994-п "Об областной целевой программе по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010 - 2011 годы", а также региональные адресные программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, мероприятия по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральных законодательством, мероприятия по участию Ярославской области в подпрограмме "Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой" ФЦП "Жилище". Кроме того, в области реализуется областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области" на 2010 - 2014 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 05.04.2010 N 187-п "Об утверждении областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области" на 2010 - 2014 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области" (далее - ОЦП "Развитие АПК и сельских территорий" на 2010 - 2014 годы), включающая в себя мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности.
В ходе выполнения указанных областных и ведомственных целевых программ и мероприятий в рамках реализации Национального проекта осуществлялась работа по выполнению государственных обязательств перед отдельными категориями граждан, определенными федеральным законодательством; обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны; оказанию государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в области ипотечного жилищного кредитования; оказанию государственной поддержки молодым семьям; обеспечению территорий Ярославской области градостроительной документацией; обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой; расселению граждан из ветхого и аварийного жилья.
Вместе с тем проблема улучшения жилищных условий граждан и доступности жилья для граждан остается актуальной. По-прежнему остро стоит проблема улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан, не способных самостоятельно, без государственной помощи, улучшить свои жилищные условия ввиду недостаточного уровня их доходов. К указанным категориям граждан относятся молодые и многодетные семьи. Также остается насущной проблема расселения граждан из ветхого и аварийного жилья. В результате финансового кризиса структура спроса на жилье изменилась в сторону доступного жилья экономкласса, но при этом в регионе не развит рынок жилья экономкласса, хотя имеются все предпосылки для его формирования. В частности, на федеральном уровне активно проводится государственная политика в жилищном строительстве, ориентированная на развитие доступного жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, в связи с чем ведется активная работа по подготовке изменений в ФЦП "Жилище", предполагающих продление ФЦП "Жилище" до 2015 года.
В рамках ФЦП "Жилище" до 2015 года предусматривается формирование рынка доступного жилья экономкласса, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
В рамках реализации ФЦП "Жилище" в 2011 - 2015 годах предполагается выработать комплексный подход к строительству жилья экономкласса с учетом поддержки платежеспособного спроса и формирования адекватного ему предложения. Предполагается, что сбалансированная поддержка будет способствовать увеличению объемов ввода жилья экономкласса, снижению его стоимости и увеличению количества граждан, способных самостоятельно улучшить свои жилищные условия.
Реализация ФЦП "Жилище" до 2015 года будет осуществляться по следующим основным направлениям:
- стимулирование развития жилищного строительства;
- поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования;
- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
Таким образом, основные цели и направления разрабатываемой ФЦП "Жилище" являются основой для цели и задач настоящей Программы и ориентированы прежде всего на повышение уровня доступности жилья и на удовлетворение потребности в доступном жилье.
В целом социальная потребность в жилье в Ярославской области составляет 2300 тыс. кв. метров, в том числе в сфере расселения ветхого и аварийного жилья - около 188 тыс. кв. метров, в сфере обеспечения жильем социальных категорий граждан - около 1 млн. кв. метров и 1,2 млн. кв. метров жилья не подлежит капитальному ремонту и может стать аварийным.
На начало 2010 года в органах местного самоуправления муниципальных образований области на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 4158 семей.
Таким образом, параметры уровня доходов граждан, имеющейся потребности в жилье и объемах строительства жилья определяют необходимость формирования рынка доступного жилья экономкласса и основные направления работы органов государственной власти по решению проблемы доступности жилья, а именно:
- стимулирование жилищного строительства и формирование рынка доступного жилья экономкласса, в том числе малоэтажного;
- поддержание платежеспособного спроса граждан на жилье.
Для реализации мероприятий по указанным направлениям Программой определяются понятия доступного жилья и жилья экономкласса.
Доступное жилье - это жилое помещение, которое в текущий момент времени по площади, физическому состоянию и инженерному оборудованию отвечает стандарту потребительского качества (не ниже гарантированного законом (нормой) минимума) семьи, имеющей возможность оплатить приобретение такого жилого помещения, при этом расходы семьи на приобретение такого жилья составляют такую долю ее дохода, которая самими членами семьи воспринимается как приемлемая и возможная.
Основным показателем доступности жилья с точки зрения возможности его приобретения гражданами является коэффициент доступности жилья, измеряемый как соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра к среднему годовому доходу семьи из 3-х человек. Данный показатель характеризует способность граждан приобрести жилье за счет собственных доходов за определенное количество лет, причем чем выше значение показателя, тем ниже доступность жилья.
Основными параметрами, влияющими на степень доступности и комфортности жилья, являются: уровень доходов граждан, объемы ввода жилья, удовлетворяющие потребительский спрос, уровень доступности ипотечного жилищного кредитования для граждан. Таким образом, доступность жилья напрямую зависит от двух основных параметров - уровня доходов граждан (платежеспособный спрос) и объемов ввода жилья (предложения на рынке жилья).
Жилье экономкласса - жилые помещения, отнесенные к жилью экономного класса в соответствии с методическими рекомендациями, приведенными в приложении 1 к Программе.
Выполнение мероприятий в рамках Программы носит комплексный характер и включает в себя следующие основные мероприятия:
1.По направлению развития жилищного строительства:
- расселение жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа, путем строительства нового жилья и (или) приобретения квартир на первичном рынке у частных застройщиков, в том числе в домах малоэтажной застройки;
- стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства и строительства жилья экономкласса путем оказания государственной поддержки в развитии перспективных для жилищного строительства земельных участков, в частности оказание государственной поддержки застройщикам на этапе проектирования и при обеспечении земельных участков для строительства жилья инженерной инфраструктурой;
- в рамках Программы планируется реализовать мероприятия по стимулированию роста загрузки предприятий Ярославской области, производящих строительные материалы, путем создания благоприятных условий для применения выпускаемых предприятиями строительных материалов в рамках мероприятий Программы по развитию жилищного строительства; в частности, такие условия будут обеспечиваться при формировании в рамках Программы фонда проектной документации на строительство жилья экономкласса, где будет учтено максимальное использование современных строительных материалов, производимых на территории Ярославской области.
Построенное в рамках реализации мероприятий по направлению развития жилищного строительства жилье экономкласса, в том числе малоэтажное, будет использоваться в первую очередь в рамках мероприятий по оказанию адресной поддержки отдельным категориям граждан, мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, а также для приобретения гражданами жилья за счет собственных и заемных средств, в том числе с привлечением ипотечных жилищных кредитов и займов.
2.По направлению поддержки платежеспособного спроса:
- повышение доступности жилья для населения путем создания условий для дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг, рыночной и административной государственной инфраструктуры с помощью инструментов регулирования рынка ипотечных кредитов, в частности открытого акционерного общества "Региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию Ярославской области", а также оказание бюджетной поддержки в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов;
- улучшение жилищных условий граждан путем оказания государственной поддержки отдельным категориям граждан в улучшении их жилищных условий, в частности молодым и многодетным семьям;
- развитие специализированного жилищного фонда и предоставление его гражданам, нуждающимся в специальной социальной защите, для постоянного или временного проживания, что в настоящее время актуально.
Организация процесса развития жилищного строительства региона и формирования рынка доступного жилья экономкласса в рамках Программы позволит повысить эффективность капитальных вложений в строительство жилья за счет концентрации ресурсов различных уровней бюджетной системы. Кроме того, она позволит скоординировать действия Правительства области, органов местного самоуправления муниципальных образований области и прочих участников процесса развития жилищного строительства.
При этом следует отметить, что задачи развития жилищного строительства в сельской местности в рамках настоящей Программы не решаются ввиду того, что указанные задачи, включая улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляются в рамках ОЦП "Развитие АПК и сельских территорий" на 2010 - 2014 годы. ОЦП "Развитие АПК и сельских территорий" на 2010 - 2014 годы в целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, предусматривается выплата субсидий на приобретение (строительство) жилья в сельской местности и поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений, в том числе в рамках пилотных проектов, которая осуществляется в соответствии с условиями федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года".
Отличие Программы от ранее действовавших областных и ведомственных целевых программ состоит в следующем:
- ориентированность на развитие сегмента рынка жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, и использование его для улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан;
- Программой исключается дублирование целей и задач других областных целевых программ.
Ожидаемые результаты реализации Программы полностью соответствуют приоритетной задаче социально-экономического развития области - повышению уровня и качества жизни населения в части обеспеченности благоустроенным жильем.
Реализация мероприятий Программы предусматривает учет сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, которые влияют или могут повлиять на реализацию Программы.
К сильным сторонам относятся:
- наличие опыта в реализации мероприятий Национального проекта в Ярославской области;
- наличие отработанных механизмов решения проблем в сфере жилищного строительства;
- наличие инвесторов, с помощью которых можно реализовать мероприятия Программы;
- наличие отлаженной системы взаимоотношений с федеральными органами власти, осуществляющими выделение средств федерального бюджета для реализации Национального проекта;
- приоритетное развитие ипотечного жилищного кредитования как основы политики, проводимой на федеральном уровне;
- наличие механизмов по оказанию содействия муниципальным образованиям области в подготовке схем территориального развития.
К слабым сторонам относятся:
- неэффективное использование земельных ресурсов правообладателями;
- отсутствие достаточных средств в областном и местных бюджетах для решения проблем в сфере жилищного строительства;
- высокие цены на жилье на рынке недвижимости;
- несоблюдение норм и сроков строительства, финансовая несостоятельность некоторых застройщиков, нарушение установленного порядка привлечения дольщиков;
- отсутствие земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;
- несовершенство механизма постановки отдельных категорий граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях области;
- отсутствие реальных механизмов стимулирования строительства малоэтажного жилья и жилья экономкласса и стимулирования строительства инженерной инфраструктуры.
К возможностям реализации Программы следует отнести:
- наличие политической воли на федеральном и региональном уровнях в необходимости решения проблемы отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите;
- возможность использования имеющейся в собственности семей жилой площади в зачет при улучшении жилищных условий;
- наличие регионального оператора по ипотечному жилищному кредитованию и участие открытого акционерного общества "Агентство ипотечного жилищного кредитования" в развитии рынка долгосрочного ипотечного жилищного кредитования Ярославской области;
- привлечение средств инвесторов;
- применение передовых технологий в строительстве;
- доступность изучения российского и зарубежного опыта в строительстве;
- создание некоммерческих организаций по развитию малоэтажного жилищного строительства в регионе;
- благоприятная ситуация в банковском секторе, снижение банками ставок по кредитам.
В качестве рисков (угроз) для реализации мероприятий Программы можно выделить следующие:
- макроэкономические риски, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности;
- законодательные риски, несовершенство законодательной базы по регулированию деятельности строительного комплекса;
- природно-климатические риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности;
- риски финансирования, недостаточность финансирования из бюджетных и внебюджетных источников;
- изменение приоритетов жилищной политики на федеральном уровне;
- несовершенство федерального законодательства в области земельных отношений.
II.Цель и задачи программы
Целью Программы является формирование рынка доступного жилья экономкласса.
Для достижения цели Программы необходимо решить ряд следующих задач:
- ликвидация аварийного жилищного фонда;
- обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой;
- увеличение объемов жилищного строительства для повышения уровня обеспеченности населения жильем;
- обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с уровнем платежеспособного спроса граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями;
- оказание адресной поддержки отдельным категориям граждан, направленной на улучшение жилищных условий;
- формирование специализированного жилищного фонда для оказания поддержки отдельным категориям граждан, нуждающимся в специальной социальной защите.
Решение указанных задач будет осуществляться в рамках подпрограмм и мероприятий, входящих в состав Программы.
III.Сроки реализации программы
Достижение показателей и целевых индикаторов Программы предусматривается в течение 2011 - 2015 годов.
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 2009 год (начальный) | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1 | Уровень обеспеченности населения жильем на конец года | кв. м/ человек | 23,6 | 23,8 | 24,0 | 24,2 | 24,6 | 25,0 |
| 2 | Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) | лет | 4,6 | 5,24 | 4,9 | 4,6 | 4,3 | 4,0 |
| 3 | Доля семей, улучшивших свои жилищные условия, в общем количестве состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (к уровню 2009 года) | % | 100 | 105 | 110 | 115 | 125 | 140 |
| 4 | Соотношение объема ипотечных жилищных кредитов, выданных с использованием средств областного бюджета, с уровнем 2009 года | % | 100 | 105 | 105 | 105 | 109 | 112 |
| 5 | Количество молодых семей, получивших в установленном порядке свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья | семей | 238 | 494 | 540 | 1250 | 1500 | 1750 |
| 6 | Количество многодетных семей, улучшивших жилищные условия за счет средств областного бюджета | семей | - | 31 | 40 | 44 | 48 | 50 |
| 7 | Годовой объем ввода жилья | тыс. кв. м | 376 | 426 | 452 | 479 | 551 | 645 |
| 8 | Доля годового объема ввода малоэтажного жилья | % | 23 | 29 | 40 | 40 | 41 | 43 |
| 9 | Доля годового объема ввода жилья экономкласса | % | 24 | 36 | 42 | 44 | 46 | 46 |
| 10 | Доля земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, в общей площади пригодных для строительства земельных участков | % | 5 | 10 | 15 | 20 | 25 | 30 |
| 11 | Количество граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, улучшивших свои жилищные условия путем предоставления жилья из муниципального специализированного жилищного фонда | человек | - | 63 | 68 | 74 | 80 | 85 |
--------------------------------
<*> Значение показателя взято из областной целевой программы по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010 - 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 14.10.2009 N 994-п "Об областной целевой программе по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010 - 2011 годы".
IV.Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы формируются из результатов, определенных в подпрограммах. Оценка эффективности и результативности реализации Программы осуществляется по методике, приведенной в приложении 2 к Программе.
V.Общий механизм реализации программы
Заказчик Программы - Правительство Ярославской области. Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и областного бюджетов, осуществляемым финансовыми органами.
Реализация Программы осуществляется:
- ответственным исполнителем Программы - департаментом строительства;
- исполнителями Программы (по подведомственным направлениям): департаментом по делам молодежи, физкультуре и спорту; управлением по социальной и демографической политике; органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений области.
Ответственный исполнитель Программы:
- осуществляет общее руководство и контроль за ходом реализации Программы;
- готовит отчеты о реализации Программы;
- в случае отсутствия правовой базы разрабатывает проекты нормативных правовых актов и методические рекомендации по реализации подпрограмм в части мероприятий, для реализации которых наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;
- участвует в организации финансирования мероприятий подпрограмм, для реализации которых наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;
- размещает в электронном виде информацию о ходе реализации Программы в целом;
- осуществляет организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач подпрограмм;
- заключает соглашения, организует обмен информацией и взаимодействие с участниками подпрограмм;
- в соответствии с компетенцией главного распорядителя бюджетных средств участвует в организации финансирования мероприятий подпрограмм по контролируемым направлениям;
- несет ответственность за эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограмм по контролируемым им направлениям;
- осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета.
Исполнители Программы по контролируемым ими направлениям (подпрограммам):
- в случае отсутствия правовой базы в части мероприятий, для реализации которых наделены полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, разрабатывают проекты нормативных правовых актов и методические рекомендации по реализации подпрограммы;
- участвуют в организации финансирования мероприятий подпрограмм, для реализации которых наделены полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;
- в соответствии с установленным порядком разрабатывают предложения по внесению изменений в подпрограммы, в том числе в части содержания мероприятий, назначения исполнителей, объемов и источников финансирования подпрограмм;
- осуществляют организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач подпрограмм;
- заключают соглашения, организуют обмен информацией и взаимодействие с участниками подпрограмм;
- осуществляют нормативно-правовое и организационное обеспечение реализации подпрограмм;
- представляют предложения по внесению изменений в подпрограммы;
- осуществляют координацию деятельности участников подпрограмм по курируемым ими направлениям;
- осуществляют нормативное правовое и организационное обеспечение реализации подпрограммы;
- в соответствии с компетенцией главного распорядителя бюджетных средств участвуют в организации финансирования мероприятий подпрограмм по контролируемым ими направлениям;
- несут ответственность за эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы по контролируемым ими направлениям;
- обеспечивают реализацию подпрограмм и их финансирование в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных областным бюджетом местным бюджетам в соответствии с порядком составления кассового плана областного бюджета;
- осуществляют функции главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета.
Исполнители Программы несут ответственность за своевременную и качественную реализацию порученных им мероприятий Программы.
Государственную поддержку за счет средств областного бюджета в рамках Программы предусматривается осуществлять в течение 2011 - 2015 годов на основании закона Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В пределах этих лимитов ответственный исполнитель и исполнители Программы начисляют и выплачивают субсидии, компенсации и осуществляют другие меры государственной поддержки, в том числе прямое финансирование мероприятий Программы в соответствии с утвержденными порядками.
Привлечение средств из федерального бюджета осуществляется на основе федеральных нормативных правовых актов и выполнения софинансирования за счет средств областного и местного бюджетов, а также внебюджетных источников. Средства из муниципальных бюджетов привлекаются на основе соответствующих соглашений, заключаемых в установленном порядке. Внебюджетные источники формируются из заемных (кредиты банков и прочие) и собственных средств граждан и предприятий строительного комплекса.
Проверка целевого использования средств федерального и областного бюджетов, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Реализация Программы будет осуществляться путем выполнения мероприятий следующих входящих в нее подпрограмм:
- "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа";
- "Стимулирование развития строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного";
- "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования";
- "Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья";
- "Улучшение жилищных условий многодетных семей";
- "Улучшение условий проживания отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите".
Реализацию Программы предполагается осуществлять на территории всех муниципальных районов области.
ПОДПРОГРАММА
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, ПРИЗНАННОГО
НЕПРИГОДНЫМ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ И (ИЛИ) С ВЫСОКИМ
УРОВНЕМ ИЗНОСА"
Общая потребность в ресурсах
| Наименование ресурсов | Единица измерения | Потребность | |||||
| всего | в том числе по годам | ||||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||
| Финансовые ресурсы: | млн. руб. | 572,7 | 98,9 | 105,9 | 114,0 | 123,1 | 130,8 |
| - средства областного бюджета | млн. руб. | 326,6 | 56,4 | 60,4 | 65,0 | 70,2 | 74,6 |
| - средства местных бюджетов | млн. руб. | 246,1 | 42,5 | 45,5 | 49,0 | 52,9 | 56,2 |
I.Содержание проблемы
По состоянию на 1 января 2009 года в Ярославской области было признано непригодным для проживания 1373,8 тыс. квадратных метров жилья, что составляет 4,5 процента жилищного фонда области. Из них аварийный жилищный фонд составил 179,8 тыс. квадратных метров.
Ввиду несоответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, аварийное жилье не только не обеспечивает комфортного проживания граждан, но и создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем людей. Владельцы аварийного жилья не могут в полной мере реализовать свои права на управление жилищным фондом, предусмотренные действующим жилищным законодательством, получать полный набор жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества. Аварийные дома ухудшают внешний облик городов и поселков, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территорий.
Значительную часть аварийного жилищного фонда в Ярославской области составляет жилье, занимаемое на условиях социального найма и являющееся муниципальной собственностью. Однако местные органы власти, являющиеся собственниками жилых помещений и исполняющие полномочия по обеспечению жильем проживающих на их территории граждан, не располагают достаточными финансовыми ресурсами для решения проблемы ликвидации аварийного жилого фонда. Поэтому решение этой проблемы требует консолидации финансовых ресурсов.
В 2008 - 2009 годах в рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья (далее - региональные адресные программы), а также Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" были расселены граждане, проживающие в аварийном жилье площадью 42 тысячи квадратных метров. В 2010 году в рамках региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда планируется расселить еще с 11,4 тысячи квадратных метров аварийного жилья.
Расселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа, осуществлялось в рамках ФЦП "Жилище" и областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области" на 2008 - 2010 годы. За период 2008 - 2009 годов расселено 15,4 тыс. квадратных метров непригодного для проживания жилья. В 2010 году запланировано расселить граждан с 4,2 тыс. квадратных метров непригодного для проживания жилья. Ввиду недостаточности федерального финансирования ликвидация непригодного для проживания жилфонда идет медленными темпами. Темпы ветшания жилищного фонда составляют около 36 тыс. квадратных метров в год.
II.Цель и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа" (далее - Подпрограмма) является переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу приобретения жилых помещений, в том числе в строящихся домах, долевого участия в строительстве или строительства домов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа.
III.Сроки (этапы) реализации подпрограммы
Сроки реализации Подпрограммы - 2011 - 2015 годы.
По итогам года проводится анализ эффективности выполнения мероприятий, расходования средств на основе оценки достижения основных целевых индикаторов и показателей:
| Наименование показателя | Единица измерения | 2009 год (начальный) | В том числе по годам | ||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Площадь жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа, из которого расселены граждане в результате реализации Подпрограммы | кв. метров | - | 3296 | 3530 | 3800 | 4103 | 4360 |
| Площадь жилых помещений, в том числе в строящихся домах, приобретенных путем долевого участия в строительстве или строительства домов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа | кв. метров | 3582 | 3296 | 3530 | 3800 | 4103 | 4360 |
| Количество граждан, переселенных в результате реализации Подпрограммы | человек | 204 | 220 | 235 | 253 | 274 | 291 |
В связи с осуществлением строительства, долевого участия в строительстве и приобретением жилых помещений в течение года поквартальная оценка показателей реализации Подпрограммы не представляется возможной.
IV.Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит улучшить жилищные условия 1273 граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа, путем предоставления им на условиях договора социального найма или договора мены благоустроенных жилых помещений, а также расселить и ликвидировать 19 тысяч квадратных метров признанного непригодным для проживания жилья.
V.Механизмы реализации подпрограммы
1.Участниками Программы являются:
- департамент строительства;
- органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы местного самоуправления), на территории которых имеется жилье, признанное непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа.
2.Распределение полномочий и ответственности за реализацию Подпрограммы.
2.1.Департамент строительства ежегодно, в процессе формирования проекта областного бюджета и согласования объемов финансирования, производит распределение средств на очередной финансовый год между муниципальными образованиями на основании представленных заявок и информации о наличии на территории муниципального образования жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа, а также о наличии на территории муниципального образования участков, выделенных под строительство жилья, не завершенных строительством многоквартирных домов, достройка и ввод в эксплуатацию которых планируется в очередном году, готовых квартир в сданных в эксплуатацию домах, которые могут быть приобретены в рамках Подпрограммы.
2.2.Органы местного самоуправления осуществляют:
- установление очередности сноса аварийного жилищного фонда и, соответственно, очередности переселения граждан;
- разработку и утверждение муниципальной адресной программы по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа;
- формирование и предоставление в установленном порядке земельных участков под многоквартирное жилищное строительство;
- формирование и представление заявки на выделение из областного бюджета средств для софинансирования мероприятий Подпрограммы в соответствии со сроками бюджетного планирования по форме согласно приложению 1 к Подпрограмме;
- размещение муниципального заказа на приобретение жилых помещений, в том числе в строящихся домах, долевое участие в строительстве или строительство домов;
- предоставление гражданам благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в соответствии со статьями 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации или по договорам мены в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;
- снос расселенных многоквартирных домов (за исключением зданий, являющихся памятниками культурного наследия);
- определение перспективы использования земельных участков, высвободившихся после сноса непригодных для проживания домов, в соответствии с утвержденными генеральными планами городских округов, городских и сельских поселений;
- формирование и предоставление в установленном порядке застройщикам земельных участков, высвободившихся после сноса непригодных для проживания домов, в том числе под жилищное строительство.
2.3.Претендовать на участие в Подпрограмме могут органы местного самоуправления при выполнении следующих условий:
- наличие на территории муниципального образования жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа;
- наличие разработанной и утвержденной муниципальной адресной программы по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа;
- выделение из местного бюджета средств на реализацию мероприятий по ликвидации аварийного фонда;
- представление отчета об использовании субсидии и софинансировании расходов на реализацию Подпрограммы из местных бюджетов и отчета о реализации Подпрограммы по формам согласно приложению 2 к Подпрограмме.
Приобретение жилых помещений на вторичном рынке в рамках Подпрограммы не допускается.
2.4.Методика предоставления и распределения субсидии на реализацию мероприятий Подпрограммы приведена в приложении 3 к Подпрограмме.
2.5.Распределение средств областного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы по муниципальным образованиям области в 2011 году приведено в приложении 4 к Подпрограмме.
VI.Перечень мероприятий подпрограммы
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Исполнители | Объем финансирования из областного бюджета (млн. рублей) | |||||
| всего | в том числе по годам | ||||||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1 | Предоставление заявок на участие в Подпрограмме | ежегодно, до 1 сентября | ОМС | ||||||
| 2 | Распределение между муниципальными образованиями области финансовой поддержки в пределах средств на реализацию Подпрограммы | ежегодно, в процессе формирования проекта областного бюджета | ДС | ||||||
| 3 | Приобретение жилых помещений, в том числе в строящихся домах, путем долевого участия в строительстве или строительства домов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа | ежегодно, до 1 декабря | ОМС | 572,7 | 98,9 | 105,9 | 114 | 123,1 | 130,8 |
| 4 | Предоставление гражданам благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма или по договорам мены | ежегодно, до 31 декабря | ОМС | ||||||
| 5 | Снос расселенных многоквартирных домов (за исключением зданий, являющихся памятниками культурного наследия) | ежегодно, в течение 6 месяцев после расселения жителей | ОМС | ||||||
| 6 | Определение перспективы использования земельных участков, высвободившихся после сноса непригодных для проживания домов, в соответствии с утвержденными генеральными планами городских округов, городских и сельских поселений, формирование и предоставление в установленном порядке застройщикам указанных земельных участков, в том числе под жилищное строительство | ежегодно, в течение 6 месяцев после сноса дома | ОМС |