Решение Ярославского УФАС России от 21.01.2011 г № 04-01/72-10
О признании ненадлежащей рекламы страховых услуг, размещенной на рекламной конструкции без указания наименования лица, предоставляющего эту услугу
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления Балабаев С.А.,
члены Комиссии: начальник отдела Бай-Бородина Л.Ю., ведущий специалист-эксперт Студенова А.В., специалист-эксперт Самсонов А.Н.,
рассмотрев дело N 04-01/72-10 по факту размещения на рекламной конструкции рекламы страховых услуг без указания наименования лица, предоставляющего эту услугу, в присутствии общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П") в лице Щ.Д.М. (доверенность <...>), общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К") в лице директора А.И.Л.,
Установил:
24 сентября 2010 года в городе Ярославле по адресу: <...> у входа в здание со стороны площади им. Волкова была расположена двухсторонняя рекламная конструкция с рекламой следующего содержания: "ОСНОВА страховые услуги все виды СТРАХОВАНИЯ автокаско для подержанных авто старше 3 лет СКИДКА 20% Адрес: <...>". Данная реклама размещена на обеих сторонах рекламной конструкции.
В рекламе отсутствует наименование лица, представляющего страховые услуги, что нарушает требования части 1 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе", ФЗ "О рекламе", Закон).
Представители ООО "П" и ООО "К" не согласны с вменяемым нарушением, считают, что данная информация является не рекламой, а вывеской-указателем, так как она расположена около места осуществления деятельности филиала ООО "П" в г. Ярославле, предназначена для идентификации места осуществления деятельности и была демонтирована при переезде филиала. В настоящее время данная информация об ООО "П" отсутствует, что подтверждается письменным объяснением ООО "К" и письмом N 75 от 20.08.2010 филиала ООО "П" в г. Ярославль с просьбой о расторжении с 01.10.2010 договора на предоставление услуг размещения рекламы на рекламной конструкции.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей ООО "П" и ООО "К", пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная выше информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари) на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе являются страховые услуги, оказываемые ООО "П".
В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (в частности, для юридического лица - наименование).
Таким образом, ФЗ "О рекламе" содержит требование к указанию наименования лица, при рекламе страховых услуг, которые рекламирует ООО "П".
Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Часть 2 статьи 1473 ГК РФ определяет, что фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.
Исходя из части 2 статьи 87 ГК РФ фирменное наименование общества с ограниченной ответственностью должно содержать наименование общества и слова "с ограниченной ответственностью".
Часть 3 статья 4.1 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организациях страхового дела в Российской Федерации" определяет, что наименование (фирменное наименование) субъекта страхового дела - юридического лица должно содержать: 1) указание на организационно-правовую форму субъекта; 2) указание на вид деятельности субъекта страхового дела с использованием слов либо "страхование" и (или) "перестрахование", либо "взаимное страхование", либо "страховой брокер", а также производных от таких слов и словосочетаний; 3) обозначение, индивидуализирующее субъект страхового дела.
Реклама страховых услуг ООО "П" не содержит наименования лица, оказывающего эти услуги, тем самым нарушены требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
Комиссия не принимает доводы ООО "П" и ООО "К" о том, что рассматриваемая реклама является вывеской, так как содержащаяся в ней информация - "... страховые услуги все виды СТРАХОВАНИЯ автокаско для подержанных авто старше 3 лет СКИДКА 20%...", направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (страховым услугам), формирование и поддержание интереса к нему, не является обязательной к раскрытию или распространению и доведению до потребителя в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона "О рекламе" и не может быть отнесена к обычаям делового оборота. Кроме того, предметом договора на размещение рекламы от 12.11.2007, заключенного между ООО "П" и ООО "К", является предоставление услуги по размещению рекламы на рекламной конструкции типа "Сити-формат", а не вывески-указателя.
Согласно части 6, 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение части 1 статьи 28 Закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Согласно статье 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Исходя из договора на размещение рекламы рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "П", рекламораспространителем - ООО "К".
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу следующего содержания: "ОСНОВА страховые услуги все виды СТРАХОВАНИЯ автокаско для подержанных авто старше 3 лет СКИДКА 20%. Адрес: <...>", ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
2.Не выдавать ООО "П" и ООО "К" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе в связи с добровольным устранением нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 3 февраля 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.А.БАЛАБАЕВ
Члены Комиссии:
Л.Ю.БАЙ-БОРОДИНА
А.В.СТУДЕНОВА
А.Н.САМСОНОВ