Решение Ярославского УФАС России от 14.01.2011 г № Б/Н
В отношении ФГУП «Почта России» по заявлению физического лица
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С. А.,
члены Комиссии: специалист–эксперт отдела антимонопольного контроля Платин В. В., специалист 3 разряда отдела антимонопольного контроля Ганина А. А.,
с участием:
от Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») ;
(заявитель) на заседании Комиссии не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом,
рассмотрев 23 декабря 2010 года дело № 03-03/52-10 о нарушении ФГУП «Почта России» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Ярославское УФАС России поступило заявление (вх. № 7515 от 31.12.2009) о проверке законности действий ФГУП «Почта России», выразившихся в несвоевременной доставке периодического печатного издания «Северный край».
Представитель ФГУП «Почта России» нарушения антимонопольного законодательства не признал.
В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлены следующие фактические обстоятельства.
оформил в почтовом отделении поселка Красные Ткачи Ярославской области 12.03.2009 на второе полугодие 2009 года стоимостью 602 руб. 34 коп. и 26.09.2009 на первое полугодие 2010 года стоимостью 582 руб. 06 коп. подписку на периодическое печатное издание «Северный край» с доставкой до адресата, с периодичностью доставки пять раз в неделю.
В силу Правил распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 № 759 (далее – Правила подписки) оформление указанных подписок является заключением договоров подписки на периодическое печатное издание.
Указанные договора подписки содержат в себе наименование периодического печатного издания - «Северный край», период доставки (второе полугодие 2009 года и первое полугодие 2010 года), стоимость, а также место доставки: п. Красные Ткачи, .
Согласно пункту 4 Правил подписки информация о периодическом печатном издании, в том числе периодичность выхода, доводится до сведения подписчиков редакциями, издателями и распространителями путем издания, в том числе каталогов периодических печатных изданий.
На 64 странице Каталога российской прессы на 1-ое полугодие 2010 указана стоимость на оформление подписки на периодическое печатное издание «Северный край», которая варьируется в зависимости от периода и способа доставки, а также от категории подписчиков. Согласно указанного каталога стоимость подписки на периодическое печатное издание «Северный край» на период 6 месяцев с периодичностью доставки 5 раз в неделю составляет 582,06 руб., которая состоит из каталожной цены 249,60 руб. (стоимость экземпляров периодического печатного издания), остальная часть суммы - это стоимость доставки до подписчика. Период доставки периодического печатного издания «Северный край» вышеуказанным каталогом предусмотрен следующим образом: три раза в неделю (экземпляр массой 25 г., 4 страницы формата А2), по вторникам (экземпляр массой 25 г., 4 страницы формата А2); по пятницам (экземпляр массой 50 г., 8 страницы формата А2). Аналогичный период доставки периодического печатного издания «Северный край» был предусмотрен в каталоге на второе полугодие 2009 года.
Таким образом, ФГУП «Почта России» посредствам указанных каталогов доводило до подписчиков информацию, в том числе о периодичности выхода печатного издания «Северный край» во 2-м полугодии 2009 и в 1-ом полугодии 2010 года, которая должна осуществляться 5 раз в неделю в следующие дни: вторник, среду, четверг, пятницу и в субботу.
Вместе с тем, согласно выписки из расписания доставки почты по обособленному структурному подразделению отделения почтовой связи Красные Ткачи, утвержденной 29.10.2009, доставка периодических печатных изданий в почтовом отделении Красные Ткачи осуществляется три раза в неделю: понедельник, среда и пятница. Как следует из письменных пояснений филиала ФГУП «Почта России» УФПС по ЯО от 01.06.2010 № 76.1.7-16, доставка периодических печатных изданий в почтовом отделении Красные Ткачи осуществляется в соответствии с указанным графиком.
Учитывая изложенное, ФГУП «Почта России» объявленные в указанных каталогах сроки доставки (периодичность выхода) периодического печатного издания «Северный край» не соблюдаются.
Принимая решение о нарушении ФГУП «Почта России» антимонопольного законодательства, Комиссия исходит из следующего.
В соответствии с приказом Ярославского УФАС России № 5 от 06.02.2006 ФГУП «Почта России» занимает долю на рынке подписки на периодические печатные издания и на рынке доставки периодических печатных изданий в географических границах Ярославской области более 65% .
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:
- доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Таким образом, ФГУП «Почта России» занимает доминирующее положение на рынке подписки на периодические печатные издания и на рынке доставки периодических печатных изданий в географических границах Ярославской области.
В соответствии с пунктом 2 Правил подписки,подписка на периодические печатные издания - форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка.
Периодическое печатное издание это газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже 1 раза в год (пункт 2 Правил подписки). Издание «Северный край» полностью соответствует перечисленным критериям.
На основании агентского договора № ФС Яр/114 от 20.07.2006, заключенного между ЗАО «Редакция ежедневной областной газеты «Северный край» (издатель) и ООО «Межрегиональное агентство подписки» (агентство) Издатель поручает, а Агентство берет на себя обязательство совершить сделки с третьими лицами от своего имени и за счет Издателя, связанные с распространением по подписке периодических изданий. В соответствии с пунктом 2.2.1.1 Агентство обязуется заключить договор с ФГУП «Почта России» на распространение изданий по подписке.
В соответствии с агентским договором № ПР/2.1/1088-05 от 01.09.2005, заключенного между ФГУП «Почта России» (Агент) и ООО «Межрегионального агентство подписки» (Принципал), Агент обязуется по поручению Принципала за вознаграждение от своего имени и за счет Принципала осуществлять: - сбор заказов на Издания, информация о которых размещена в Каталоге, приложениях и дополнениях к нему по карточной и адресной системам доставки; - сбор и перечисление на расчетный счет Принципала денежных средств, исходя из стоимости собранных заказов по каталожной цене. Оказание услуг заказчику (подписчику) по доставке периодических печатных изданий по карточной системе от газетно-журнальных узлов Регионов до заказчика (подписчика) не является предметом указанного агентского договора и осуществляется Агентом за счет заказчика (подписчика) на основании публичного договора с заказчиком.
В соответствии с пунктом 2 Правил подписки распространитель периодических печатных изданий по договору подписки - редакция или издатель, выполняющие функции по распространению периодических печатных изданий, другая организация или индивидуальный предприниматель, выполняющие функции по распространению указанных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.
Таким образом, распространителем периодического печатного издания «Северный край» является Управление Федеральной почтовой связи по Ярославской области (почтовое отделение в поселке Красные ткачи).
Пункт 3 Правил подписки предусматривает, что договором подписки может быть предусмотрено условие доставки периодического печатного издания подписчику. Цена подписки экземпляра (экземпляров) периодического печатного издания складывается из цены экземпляра (экземпляров) этого издания, выпускаемого в течение указанного в договоре подписного периода, и цены услуг по оформлению и исполнению договора подписки, в том числе цены доставки периодического печатного издания подписчику, если доставка предусмотрена в договоре подписки.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ установлен запрет на действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.
Учитывая изложенное, ФГУП «Почта России» не соблюдая условия договоров подписки на второе полугодие 2009 года и первое полугодие 2010 года, в части не соблюдения объявленных сроков доставки периодического печатного издания «Северный край», при условии полной оплаты услуг по договорам со стороны подписчика, в результате чего ущемляются интересы , тем самым нарушен запрет, установленный частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ.
Руководствуясь статьей частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1) признать ФГУП «Почта России» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ;
2) выдать ФГУП «Почта России» предписание о прекращении нарушении антимонопольного законодательства;
3) передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.