Постановление Ярославского УФАС России от 12.01.2011 г № Б/Н
Заместитель руководителя Ярославского УФАС России (далее – антимонопольный орган) Балабаев С.А.,
рассмотрев протокол от 30 ноября 2010 года заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Ярославского УФАС Антоновой М.В. и материалы дела № 03-07/56-10, возбужденного в отношении Мунипипального унитарного предприятия «Ростовская коммунальная энергетика» (далее – МУП «Ростовская коммунальная энергетика»), зарегистрированного по адресу: 152151, г. Ростов Ярославской области, ул. Бебеля, 29-А, в отсутствие представителя МУП «Ростовская коммунальная энергетика» (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, почтовое уведомление № 150000 32 07081 3),
Установил:
Комиссией Ярославского УФАС России принято решение по делу № 03-03/51-10 о признании МУП «Ростовская коммунальная энергетика» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в экономически или технологически необоснованном отказе МУП «Ростовская коммунальная энергетика» в заключении договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии с Товариществом собственников жилья «Очаг», что ущемляет или может привести к ущемлению интересов последнего.
МУП «Ростовская коммунальная энергетика» осуществляет деятельность по производству, передаче и сбыту тепловой энергии.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 года «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Статьей 4 Закона о естественных монополиях определены сферы деятельности субъектов естественных монополий, в том числе, к ним отнесены услуги по передаче тепловой энергии.
Таким образом, МУП «Ростовская коммунальная энергетика», занимаясь производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, является субъектом естественной монополии.
В соответствии со статьей 8 Закона о естественных монополиях МУП «Ростовская коммунальная энергетика» как субъект естественных монополий «не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары».
У МУП «Ростовская коммунальная энергетика» такая возможность имеется: на правах аренды предприятие владеет муниципальными внутриквартальными тепловыми сетями, т.е. имуществом, предназначенным для осуществления транспортировки тепловой энергии, а также осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг по передаче тепловой энергии.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 426 ГК РФ МУП «Ростовская коммунальная энергетика» не вправе отказать в заключении договора на передачу тепловой энергии по своим тепловым сетям в силу его публичности.
Отказ от заключения договора в связи с отсутствием установленного тарифа на передачу тепловой энергии недопустим. МУП «Ростовская коммунальная энергетика» имело возможность обратиться в орган по регулированию тарифов для установления соответствующего тарифа (отдельного на передачу тепловой энергии).
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.
Исходя из изложенного, МУП «Ростовская коммунальная энергетика» занимает доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии в границах присоединенной сети.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, действия МУП «Ростовская коммунальная энергетика» по направлению письма исх. № 3 от 01.03.2010, содержащего отказ (уклонение) заключить договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии с ТСЖ «Очаг», образуют состав нарушения антимонопольного законодательства, а именно пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
МУП «Ростовская коммунальная энергетика» совершило правонарушение на рынке передачи тепловой энергии. В связи с тем, что предприятие не ведет раздельного учета по видам деятельности (производство тепловой энергии, передача тепловой энергии), выручка на рынке передачи тепловой энергии отсутствует, поэтому рассчитать размер штрафа исходя из суммы выручки невозможно.
В соответствии с частью 2 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.
Руководствуясь статьей 4.1, 14.31, 23.48 пунктом 1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
Постановил:
Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Ростовская коммунальная энергетика» к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 (сто) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф за нарушение антимонопольного законодательства должен быть перечислен в доход федерального бюджета по коду 161 1 16 020 10 01 0000 140
Получатель: ИНН 7604009440 КПП 760401001
ОКАТО 78401000000
УФК МФ РФ по Ярославской области
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области
БИК 047888001
р/сч 40101810700000010010
в полях 104, 105 платежного документа необходимо указать код бюджетной классификации и ОКАТО.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 32-93-71).
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 1 года со дня его вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Ярославского УФАС России
Балабаев С.А.