Постановление Ярославского УФАС России от 24.12.2010 г № Б/Н

Об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области С. А. Балабаев,
рассмотрев решение по делу № 03-03/107-09, протокол и материалы дела об административном правонарушении № 03-07/38-10, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Ярославльводоканал» (150003, г. Ярославль, пр-т Ленина, д. 1а), при рассмотрении дела представитель ОАО «Ярославльводоканал» не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (определение (исх. № 8041/03-07 от 10.12.2010) об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 03-07/38-10 направлено в адрес ОАО «Ярославльводоканал» заказным письмом с уведомлением о вручении (номер почтового идентификатора 15 0000 32 03553 9). Согласно указанного уведомления определение об отложении рассмотрения дела ОАО «Ярославльводоканал» получило 16.12.2010),
Установил:
Приказом ЯТУГКАП РФ № 21/1 от 01.07.1996 ОАО «Ярославльводоканал» включен в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, с долей более 65% на рынке услуг водоснабжения и водоотведения в городе Ярославле.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:
- доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Таким образом, ОАО «Ярославльводоканал» занимает доминирующее положение на рынке водоснабжения и водоотведения в городе Ярославле.
ОАО «Ярославльводоканал» с управляющими организациями многоквартирными домами в городе Ярославле заключены следующие договоры на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
№ 4400 от 12.05.2008 с ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», № 4401 от 12.05.2008 с ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», № 4402 от 12.05.2008 с ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», № 4403 от 12.05.2008 с ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района», № 4404 от 12.05.2008 с ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района», № 4405 от 12.05.2008 с ОАО «Управляющая компания № 1».
Порядок учета количества полученной питьевой воды согласно условиям указанных договоров определялся следующим образом.
В случае наличия общедомовых приборов учета питьевой воды на объектах управляемых абонентом, количество потребленной питьевой воды определяется в соответствии с данными приборами учета.
В случае отсутствия общедомовых приборов учета питьевой воды на объектах управляемых абонентом, количество потребленной воды определяется:
- в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами потребления холодного водоснабжения;
- индивидуальными приборами учета питьевой воды (в случае их наличия).
Следовательно, ОАО «Ярославльводоканал» в договорах с указанными хозяйствующими субъектами, несмотря на отсутствие общедомового прибора учета питьевой воды, при определении потребленного коммунального ресурса учитывало показания индивидуальных приборов учета.
Определение потребленной питьевой воды в отсутствии прибора учета либо истечения срока его очередной госповерки свыше 30 дней, согласно указанных договоров осуществлялось по нормативам водопотребления.
Все перечисленные выше договоры идентичны по своему содержанию, следовательно, были изготовлены одним и тем же хозяйствующим субъектом – ОАО «Ярославльводоканал».
С остальными управляющими организациями многоквартирных домов города Ярославля ОАО «Ярославльводоканал» заключило следующие договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
№ 4656 от 05.11.2009 с ООО Ярославская жилищная управляющая компания «Комфортсервис», № 4653 от 05.11.2009 с ООО Ремонтно-Строительная Фирма «Новострой», № 4652 от 05.11.2009 с ЗАО «ПИК – Верхняя Волга». Перечисленные договоры содержат иной порядок учета количества полученной питьевой воды, (отличающийся от порядка, установленного для ОАО «Управляющая компания № 1», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района») который заключается в следующем:
- в случае наличия общедомовых приборов учета питьевой воды на объектах управляемых абонентом и (или) наличия приборов учета воды у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, находящихся в данных объектах, количество потребленной питьевой воды определяется в соответствии с данными вышеуказанных приборов;
- в случае отсутствия общедомовых приборов учета питьевой воды на объектах, управляемых абонентом и (или) отсутствия приборов учета воды у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, находящихся в данных объектах, количество потребленной питьевой воды определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами водопотребления.
Таким образом, исходя из указанных условий договоров, следует, что в отсутствие общедомового прибора учета, и, несмотря на наличие в некоторых помещениях индивидуальных приборов учета, определение потребленной питьевой воды осуществлялось в соответствии с утвержденными нормативами водопотребления.
При неисправности прибора учета питьевой воды свыше 30 дней определение фактического потребления воды, согласно указанным договорам осуществляется по пропускной способности трубы водопроводного ввода.
Все перечисленные выше договоры на отпуск питьевой воды и прием сточных вод по своему содержанию идентичны, следовательно, были изготовлены одним и тем же хозяйствующим субъектом – ОАО «Ярославльводоканал».
Заключая договоры на отпуск питьевой воды и прием сточных вод с управляющими организациями многоквартирных домов города Ярославля (конкуренты по отношению друг к другу) с различными условиями порядка учета питьевой воды, ОАО «Ярославльводоканал», как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке водоснабжения и водоотведения, ставит:
- ЗАО «Управляющая компания «Комфорт - Сервис», ООО «Ремонтно-Строительная фирма «Новострой», ЗАО «ПИК – Верхняя Волга»,
- ОАО «Управляющая компания № 1», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» (далее – крупные Управляющие компании) - в неравное положение между собой, Крупные управляющие компании имели возможность при определении количества потребленной питьевой воды применять показания индивидуальных приборов учета, в отсутствии общедомового (в нарушении установленного порядка), а также определять количество потребленной воды при неисправности прибора учета свыше 30 дней по утвержденным нормативам, тогда как у иных управляющих компаний такая возможность отсутствовала, поскольку определение количества потребленной воды, в случае отсутствия общедомового прибора учета и при наличии индивидуальных приборов учета осуществлялось по утвержденным нормативам потребления (надлежащий порядок), а учет потребленной питьевой воды, в случае неисправности общедомового прибора учета свыше 30 дней осуществлялся по пропускной способности трубы (условие, противоречащее Правилам № 307).
Слово «неравный», согласно «Большого толкового словаря Русского языка», выпущенного издательством Санкт – Петербург «Норинт» в 2000 году под редакцией С. А. Кузнецова – кандидат филологических наук, означает – неодинаковый, несходный в каком – либо отношении, такой, в котором участвующие стороны не одинаковы по силе, положению и т. д.
ОАО «Ярославльводоканал», устанавливая в договорах на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, неравные условия порядка определения количества питьевой воды одним хозяйствующим субъектам по сравнению с условиями договоров других хозяйствующих субъектов, создало одним покупателям неравные по сравнению с другими покупателями питьевой воды условия продажи товара (условия определения порядка потребленного ресурса).
В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ дискриминационные условия – это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Согласно пункту 3 Правил № 307 управляющие компании многоквартирных домов являются исполнителями коммунальных услуг, то есть юридическими лицами, предоставляющими коммунальные услуги, приобретающими коммунальные ресурсы и отвечающими за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Следовательно, Договоры на отпуск питьевой воды и прием сточных вод между ЗАО «Управляющая компания «Комфорт - Сервис», ООО «Ремонтно-Строительная фирма «Новострой», ЗАО «ПИК – Верхняя Волга» и ОАО «Ярославльводоканал» были заключены и исполнялись в целях обеспечения потребителей – граждан, проживающих в многоквартирных домах, коммунальными ресурсами.
В силу данного положения управляющие компании не могут являться потребителем коммунальных ресурсов, поставляемых ОАО «Ярославльводоканал» (ресурсоснабжающей организацией), однако как исполнители, в соответствии с Правилами № 307 обязаны предоставить потребителям (гражданам) возможность пользоваться коммунальными ресурсами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами – императивным нормам.
В соответствии со статьей 548 ГК РФ предусмотренные статьями 539 – 547 ГК РФ правила применяются к отношениям ресурсоснабжения, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 3 ГК РФ к иным правовым актам относится Правила № 307.
Согласно пункту 8 Правил № 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов (договоры на отпуск питьевой воды и прием сточных вод), заключаемого (а соответственно и исполняемого) с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Пунктом 32 Правил № 307 предусмотрено, что период осуществления ремонта, замены, поверки индивидуального или коллективного (общедомового) прибора учета установлен не более 30 календарных дней, при этом расчет объема (количество) потребленной холодной воды, горячей воды, отведенных бытовых стоков, электрической энергии, газа и тепловой энергии для расчета размера платы за коммунальные услуги исчисляется как среднемесячное потребление коммунальных ресурсов и среднемесячный объем отведенных бытовых стоков, определенные по указанному прибору за последние 6 месяцев.
Нормативно не установлено, каким образом осуществляется определение потребленного ресурса в случае ремонта, замены, поверки индивидуального или коллективного (общедомового) прибора учета свыше 30 дневного срока.
Вместе с тем, определение фактического потребление питьевой воды и сброса сточных вод по пропускной способности трубы водопроводного ввода применяется Правилами пользования системами коммунального водоснабжения № 167 от 12.02.1999 (п. 57).
Резюмируя изложенное, при отсутствии приборов учета вопрос о методе определения количества коммунального ресурса (питьевая вода), приобретенного в целях его потребления жителям управляемых такой компанией жилых домов, решается исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунального коммунальных услуг населением независимо от указания на это в договоре, а в случаях ремонта средств измерений – до 30 дней в соответствии с пунктом 32 Правил № 307, а в случаях ремонта более 30 дней – в согласованном сторонами объеме, но не превышающем норматив потребления.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Учитывая вышеизложенное, ОАО «Ярославльводоканал» установив в договорах на отпуск питьевой воды и прием сточных вод для управляющих компаний (договор № 4656 от 05.11.2009 с ООО Ярославская жилищная управляющая компания «Комфортсервис», договор № 4653 от 05.11.2009 с ООО Ремонтно-Строительная Фирма «Новострой», договор № 4652 от 05.11.2009 с ЗАО «ПИК – Верхняя Волга») условия продажи товара (различный порядок определения потребленной питьевой воды) отличные от условий для крупных управляющих компаний (ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», ОАО «Управляющая организация Ленинского района», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района», ОАО «Управляющая компания № 1») нарушило пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, а также установление в договорах № 4656 от 05.11.2009 с ООО Ярославская жилищная управляющая компания «Комфортсервис», № 4653 от 05.11.2009 с ООО Ремонтно-Строительная Фирма «Новострой», № 4652 от 05.11.2009 с ЗАО «ПИК – Верхняя Волга» условий определения потребленного ресурса в случае ремонта, замены, поверки индивидуального или коллективного (общедомового) прибора учета свыше 30 дневного срока по сечению трубы нарушило часть 1 статьи 10 Федерального закона “О защите конкуренции” № 135-ФЗ, в результате чего могли быть ущемлены их интересы и могут возникнуть отрицательные последствия для конкуренции на рынке управления многоквартирным жилым фондом в городе Ярославле. Вместе с тем, ОАО «Ярославльводоканал» могло и должно было выполнить требование указанной нормы, но не сделало этого, совершив тем самым административное правонарушение (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке), ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товара (работы, услуги), определяемая в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации. Совокупный размер выручки полученной ОАО «Ярославльводоканал» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 год составил 1600968865 руб. Размер выручки, полученной ОАО «Ярославльводоканал» на рынке водоснабжения и водоотведения города Ярославля за 2009 год составляет 1349216000 руб.
При назначении административного наказания учитывался характер совершенного ОАО «Ярославльводоканал» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9 КоАП РФ, а также статьями 4.1, 14.31 КоАП РФ,
Постановил:
привлечь ОАО «Ярославльводоканал» к административной ответственности в виде штрафа в размере три тысячных сто шестьдесят четыре миллионных размера суммы выручки, полученной на рынке водоснабжения и водоотведения за 2009 год (1349216000 руб.) в сумме 4 268 919 рублей 42 копейки.
Штраф за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации должен быть перечислен в доход федерального бюджета по коду 16111602010010000140
Получатель: ИНН 7604009440 КПП 760401001
ОКАТО 78401000000
УФК МФ РФ по Ярославской области
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области
БИК 047888001
р/сч 40101810700000010010
в полях 104, 105 платежного документа необходимо указать код бюджетной классификации и ОКАТО.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 32-93-71).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 (один) год со дня вступления постановления в законную силу.
Заместитель руководителя Ярославского УФАС России
С. А. Балабаев