Решение Ярославского УФАС России от 23.12.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Альфа Сервис» и НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Ярославль ОАО «РЖД» по факту несоблюдения размеров площади, отведенной под рекламу
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – руководитель управления Сибрикова Н.М.,
члены Комиссии – начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай-Бородина Л.Ю., ведущий специалист- эксперт Студенова А.В., специалист 2 разряда Орлова М.И.,
рассмотрев дело № 04-01/66-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в №8 за июль 2010г., №9 за август 2010г. газеты «Мой дом. Горячая линия ЖКХ» рекламы медицинских услуг, осуществляемых Негосударственным учреждением здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Ярославль ОАО «РЖД» (далее – Дорожная клиническая больница), в присутствии лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – от Дорожной клинической больницы представители , от ООО «Альфа Сервис» ,
Установила:
в № 8 за июль 2010 года на странице 7 газеты «Мой дом. Горячая линия ЖКХ» в статье под названием «Помощь рядом» размещена рекламная информация о медицинских услугах, оказываемых Дорожной клинической больницей, следующего содержания: «… в травмопункте можно пройти различную диагностику: рентгенологическое исследование, УЗИ, флюорографию, ЭКГ, сдать анализы, - а при необходимости госпитализироваться в травматологическое отделение. … К нам можно обратиться за простой перевязкой, мы сделаем инъекции … Процедурный кабинет травмопункта работает круглосуточно… Возможны противопоказания. Необходимо проконсультироваться со специалистом».
Также в № 9 за август 2010 года на странице 7 газеты «Мой дом. Горячая линия ЖКХ» в статье под названием «Жара, жара… и летние неприятности» размещена рекламная информация о медицинских услугах, оказываемых Дорожной клинической больницы, следующего содержания: «… Независимо от того, собираетесь ли вы в отпуск или проводите лето в городе, помните, что врачи Дорожной клинической больницы всегда рады оказать вам помощь в случае ухудшения здоровья. При возникших проблемах со стороны желудочно-кишечного тракта вы можете обратиться в гастроэнтерологическое отделение по адресу: г. Ярославль, ул. Чехова, 34. Телефон 79 90 19. … В отделении вы можете получить квалифицированную консультацию врача, пройти полное и своевременное обследование, курс терапии… Возможны противопоказания. Необходимо проконсультироваться со специалистом».
В рассматриваемой рекламе медицинских услуг площадь предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию и необходимости получения консультации специалистов составляет менее чем пять процентов от рекламной площади (рекламного пространства), что нарушает требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе», Закон).
Представители Дорожной клинической больницы на заседании комиссии пояснили, что в тексте статьи «Жара, жара… и летние неприятности» имеется сообщение о возможности обращения в гастроэнтерологическое отделение больницы для получения консультации врача, поэтому объектом данной рекламы является вид медицинской деятельности - гастроэнтерология, а не оказание конкретных медицинских услуг, которые могут иметь противопоказания к их применению, таким образом, требования части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» в рассматриваемой ситуации не должны применяться. Указали, что после выхода статьи «Помощь рядом», в больницу обратились 4 человека за период с 10.07.2010г. по 31.08.2010г., поэтому считают, что правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере рекламы, не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства в указанной сфере и, в связи с этим, просили прекратить производство по делу вследствие неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и малозначительностью нарушения. Также пояснили, что макет рекламы в каждом случае согласовывали по электронной почте, ошибка допущена по вине начальника отдела маркетинга, который должным образом не проверил соответствие площади предупреждения согласно действующему законодательству о рекламе.
Представитель ООО «Альфа Сервис» пояснил, что макеты размещенной рекламы согласовывались в электронном виде, а документы об оплате отсутствуют, так как размещение рекламы Дорожной клинической больницей в настоящее время еще не оплачено. С вменяемым правонарушением полностью согласился.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе (далее – ФЗ «О рекламе», Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Указанная выше информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» объект рекламирования – товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Объектом рекламирования в рассматриваемых рекламных статьях являются медицинские услуги, оказываемые Дорожной клинической больницей.
В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Данное предупреждение должно составлять не менее пяти процентов рекламной площади.
В статьях о медицинских услугах Дорожной клинической больницы в газете «Мой дом. Горячая линия ЖКХ» в №8 за июль 2010г. «Помощь рядом», в №9 за август 2010г. «Жара, жара… и летние неприятности» такое предупреждение составляет менее установленных Законом пяти процентов.
Доводы представителя Дорожной клинической больницы о том, что объектом рекламирования в статье «Жара, жара… и летние неприятности» является вид медицинской деятельности - гастроэнтерология, а не оказание конкретных медицинских услуг, отклоняются Комиссией, поскольку сам рекламодатель определил ее как рекламу медицинских услуг, поскольку сопроводил соответствующим предупреждением.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель- лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с п.2.1 договора между учредителем (ООО «Альфа Сервис») и редакцией (ИП Антонов А.Н.) от 11.01.2010г., учредитель газеты «Мой дом. Горячая линия ЖКХ» осуществляет верстку, производство, выпуск и распространение газеты, путем заключения соответствующих договоров. Учредителем газеты «Мой дом. Горячая линия ЖКХ» является ООО «Альфа Сервис» (свидетельство ПИ № ТУ 76-00087 от 10.12.2009г.). Исходя из вышеизложенного, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Альфа Сервис».
Согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с договором № 5-м от 12.01.2010г., заключенным с ООО «Альфа Сервис», рекламодателем рассматриваемой рекламы является НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Ярославль ОАО «РЖД».
Таким образом, ООО «Альфа Сервис» и Дорожная клиническая больница разместили в статьях под названиями «Помощь рядом», «Жара, жара… и летние неприятности» в газете «Мой дом. Горячая линия ЖКХ» рекламу медицинских услуг, в которой площадь предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию и необходимости получения консультации специалистов составляет менее чем пять процентов от рекламной площади (рекламного пространства), что нарушает требования части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за данное правонарушение предусмотрена части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг, оказываемых НУЗ «ДКБ на станции Ярославль ОАО «РЖД», размещенную в газете «Мой дом. Горячая линия ЖКХ» в №8 за июль 2010г. в статье под названием «Помощь рядом», в №9 за август 2010г. в статье под названием «Жара, жара… и летние неприятности», поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе»;
2.Выдать ООО «Альфа Сервис» (150040, г. Ярославль, пр. Октября д.47) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе;
3.Выдать НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Ярославль ОАО «РЖД» (150030, г. Ярославль, Суздальское шоссе, 21)предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе;
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «23» декабря 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2010-12-23 Приложение к Решению от 23 декабря 2010 года № Б/Н Предписание