Решение Ярославского УФАС России от 23.12.2010 г № Б/Н

ООО «Фарм-Импекс» на действия уполномоченного органа — Департамента государственного заказа Ярославской области и гос. заказчика — ГУЗ ЯО Областная клиническая больница при проведении открытого аукциона необоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г.,
члены Комиссии – начальник отдела контроля размещения государственного заказа Моругин Ю.А., главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Казаков Д. В.,
с участием представителей:
от заявителя – ООО «Фарм-Импекс» – ;
от уполномоченного органа – Департамента государственного заказа Ярославской области – ;
от государственного заказчика - ГУЗ ЯО Областная клиническая больница – ,
рассмотрев жалобу ООО «Фарм-Импекс» (далее также – Заявитель) на действия уполномоченного органа – Департамента государственного заказа Ярославской области (далее также – Уполномоченный орган) и государственного заказчика – ГУЗ ЯО Областная клиническая больница (далее также – Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку расходных материалов для гемодиализа для ГУЗ ЯО Областная клиническая больница (далее также – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Закон),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченного органа и Заказчика при проведении Аукциона.
В жалобе Заявитель указывает на следующее. Техническая часть документации об аукционе по лоту № 1 (диализаторы (в комплекте с магистралями и фистульными иглами)) не соответствует требованиям действующего законодательства, рекомендациям ФАС, что ведет к ограничению количества участников размещения заказа ввиду того, что в едином лоте закупаются диализаторы и магистрали с техническими характеристиками, ограничивающими участников размещения заказа. Магистрали с указанными в технической части документации об аукционе могут быть представлены только от производителя – компании Етропал (Болгария). Поскольку магистрали соответствуют только указанному производителю, то только он и может поставить и все иные расходные материалы по лоту.
Представитель Заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме, заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела с целью представления дополнительных пояснений и запросе дополнительных пояснений Заказчика и Уполномоченного органа.
В удовлетворении данного ходатайства Заявителю отказывается в силу установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ сроков рассмотрения жалобы.
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменное возражение.
Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, представил письменное возражение.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.
Уполномоченным органом проводилась процедура размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку расходных материалов для гемодиализа для ГУЗ ЯО Областная клиническая больница (лот № 1: диализаторы (в комплекте с магистралями и фистульными иглами)). Извещение № 10/03-508 о проведении Аукциона было опубликовано в официальном печатном издании для опубликования информации о размещении заказов - газете «Северный край» и размещено на официальном сайте Ярославской области в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ярославской области www.dgz.adm.yar.ru 24 ноября 2010 года.
Заказчиком выступило ГУЗ ЯО Областная клиническая больница.
Расходные материалы: диализаторы, гемофильтры, магистрали, фистульные иглы, диализные растворы, концентраты используются в едином технологическом процессе, на связанном с ними технологически и функционально оборудовании, для проведения процедуры лечения почечной недостаточности одному пациенту и предназначены исключительно для гемодиализа. Использование данных расходных материалов для других медицинских целей не предусмотрена. Процедура гемодиализа предназначена только для очистки крови пациента и не подразумевает других процедур.
Таким образом, заказчиком в одном лоте закупаются товары, которые функционально и технологически связаны между собой.
В соответствии с поступившими заявками на участие в Аукционе участниками размещения заказа предложены следующие расходные материалы по лоту № 1:

Наименование участника размещения заказа	Расходный материал	Товарный знак/фирма-производитель	Страна происхождения товара
ООО «Дельрус-Яр»	Диализаторы	Asahi Medical GmbH	Япония
ООО «Дельрус-Яр»	Магистрали	SunderBiomedical	Тайвань
ООО «ЦС-Ярославль»	Диализаторы, магистрали, иглы	Б.Браун Авитум АГ	Германия
ООО «БАЛКАНФАРМ»	Диализаторы, магистрали, иглы	Акционерное Дружество «Етропал»	Болгария
ООО Фирма «Гальмед»	Диализаторы	Bellco/«Беллко С.р.л.»	Италия
	Магистрали	Effe Emme S.p.A / F.M.S.p.A	Италия
	Иглы	Bellco /«Сорин Групп Италия С.р.л.»	Италия

Таким образом, Комиссией установлено, что согласно технической части документации об аукционе возможна поставка расходных материалов как минимум 4 различных производителей товара.
Также это подтверждается:
- протоколом рассмотрения заявок № 03-518-1 от 21 декабря 2010 года, из пункта 7.1 которого следует, что к участию в открытом аукционе допущены и признаны участниками аукциона по лоту №1 следующие участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в открытом аукционе: ООО Фирма «Гальмед», ООО «БАЛКАНФАРМ», ООО «Дельрус-Яр», ООО «ЦС-Ярославль»;
- протоколом аукциона № 03-518-2/1 от 22 декабря 2010 г.: «Начальная (максимальная) цена государственного контракта: 9 168 576,00 руб. Последнее предложение о цене государственного контракта: 5 546 988,48 руб. Предпоследнее предложение о цене государственного контракта: 5 592 831,36 руб. Победитель аукциона: ООО Фирма «Гальмед», место нахождения 129226, г. Москва, Проспект Мира, д. 161. Участник, сделавший предпоследнее предложение: ООО «БАЛКАНФАРМ», место нахождения 119571. г. Москва, ул. Академика Анохина, д. 5, корп. 2, пом. 3, ком. 13».
Таким образом, доводы Заявителя, в том числе о том, что магистрали с указанными в технической части документации об аукционе могут быть представлены только от одного производителя – компании Етропал (Болгария) не подтвердились, нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, в том числе в виде ограничения количества участников размещения заказа, нарушений иных прав участников размещения заказа, не установлено, оснований для выдачи предписания не имеется.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
признать жалобу ООО «Фарм-Импекс» на действия уполномоченного органа – Департамента государственного заказа Ярославской области и государственного заказчика – ГУЗ ЯО Областная клиническая больница при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку расходных материалов для гемодиализа для ГУЗ ЯО Областная клиническая больница необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И. Г. Паутов
Члены Комиссии
Ю. А. Моругин
Д. В. Казаков