Решение Ярославского УФАС России от 20.12.2010 г № 03-03/67-10
О нарушении антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети, выразившемся в неправомерном отказе в выдаче актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на объекты, принадлежащие заявителю и присоединенные к сетям указанного субъекта
Решение изготовлено в полном объеме 11.01.2011.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Балабаев С.А., члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Правдина Е.А., специалист 3 разряда отдела антимонопольного контроля Ганина А.А., с участием:
- ЗАО "В" Д.Г.В. (по доверенности), Ж.А.Л. (по доверенности);
- от ИП К.А.П. К.Б.В. (представитель по доверенности),
рассмотрев 20 декабря 2010 года дело N 03-03/67-10 о нарушении ЗАО "В" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее также - антимонопольный орган) поступило заявление от ИП К.А.П. (вх. N 748 от 11 февраля 2010 г., N 829 от 15.02.2010) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ЗАО "В", выразившемся, по мнению заявителя, в неправомерном отказе в выдаче актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на объекты, принадлежащие заявителю.
В заседании комиссии представитель заявителя поддержал требования, изложенные в письменном обращении, дополнительно пояснил, что нарушение со стороны ЗАО "В" выразилось в отказе выдать акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в точке, в которой ранее были присоединены данные объекты, а также с мощностью, ранее согласованной между сторонами.
Представители ЗАО "В" с вменяемым нарушением не согласились, в письменных пояснениях, а также устно заявили о невозможности выдачи актов разграничения, необходимых заявителю. Пояснили, что в настоящий момент оборудование, к которому подключены объекты, демонтировано, обеспечение перетока невозможно.
Дополнительно в заседании комиссии ответчик заявил ходатайство о прекращении рассмотрения дела в связи с добровольным устранением допущенных нарушений.
Заявитель в заседании комиссии, а также письменно просил рассмотрение дела прекратить в связи с добровольным устранением допущенных нарушений со стороны ЗАО "В".
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.
ЗАО "В" обладает на праве собственности объектами электрохозяйства, посредством которых осуществляется передача электрической энергии (в материалы дела представлены инвентарные карточки, договор купли-продажи имущества, схема электрических сетей). Постановлением правления департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25 декабря 2009 года N ППр-230-ЭЭ/П "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями и филиалом открытого акционерного общества "МРСК Центра" - "Ярэнерго" ЗАО "В" установлен тариф на передачу электрической энергии. Из изложенного следует, что ЗАО "В" осуществляет деятельность по передаче электрической энергии.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 147-ФЗ "О естественных монополиях" оказание услуг по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, ЗАО "В" является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ЗАО "В" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах г. Ярославля, в границах присоединенной сети.
Статьей 3 Закона об электроэнергетике услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности, или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Из смысла указанных норм следует, что потребность в технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит подчиненный характер по отношению к услуге по передаче электрической энергии. Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии и осуществляется силами сетевой организации.
Таким образом, услуги по технологическому присоединению являются составной частью услуг по передаче электрической энергии и охватываются единой сферой обращения товара - рынком услуг по передаче электрической энергии.
Как следует из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права собственности, ИП К.А.П. приобретены в собственность здание цеха N 7 (литер Г-З), бытового корпуса (литер Г-И), здание цеха N 10 (литер Б-Ф), установки по производству лаков (литер В-И), здание насосной станции (В-Ф).
В целях заключения на данные объекты договора поставки электрической энергии ИП К.А.П. обратился к ЗАО "В" письмом от 23.10.2009 N 641 с требованием выдать акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на объект цех N 10 и письмом от 18.11.2009 N 394 с требованием выдать акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на объект цех N 7.
Надлежащего (мотивированного и основанного на законе) ответа на указанные обращения в адрес ИП К.А.П. не поступало. В соответствии с письмами ЗАО "В" от 27.11.2009 N 601 и от 27.05.2010 N 196 акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не может быть выдан в связи с тем, что отсутствует возможность обеспечения той мощности, которая заявлена ИП К.А.П.
Отношения в сфере энергоснабжения регулируются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики".
Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Настоящие Правила устанавливают процедуру технологического присоединения:
- необходимо подача заявки на техприсоединение в связи с реконструкцией и увеличением объема присоединенной мощности;
- заключение договора;
- выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
- получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил);
- составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
В материалы дела представлены доказательства присоединения цеха N 7 и цеха N 10 к сетям ЗАО "В", а именно схемы энергоснабжения, акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на данные объекты между ЗАО "В" и ООО "Л" от 01.01.2007 N 5-07, доказательства потребления данными объектами электрической энергии в 2008, 2009 гг.
Таким образом, факт технологического присоединения антимонопольный орган считает установленным, соответственно ЗАО "В" не имел законных оснований для отказа в составлении акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
Одновременно у комиссии отсутствуют документы, подтверждающие размер мощности, подлежащий выделению ИП К.А.П. Из документов, представленных заявителем (проекты энергоснабжения) невозможно установить параметры фактически существовавшего технического присоединения.
Таким образом, бездействия ЗАО "В" по выдаче актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на объекты цех N 7, цех N 10, принадлежащие ИП К.А.П., в ответ на заявки от 23.10.2009 N 641, от 18.11.1009 N 394 является злоупотреблением доминирующим положением, препятствует заключению договора энергоснабжения, чем ущемляет интересы заявителя, препятствуя ему заниматься предпринимательской деятельностью.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В заседании комиссии ЗАО "В" заявило ходатайство о прекращении дела в связи с добровольным устранением допущенных нарушений, в материалы дела представлены доказательства выдачи актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Заявитель против удовлетворения заявленного ходатайства не возражает, считает нарушение законодательства устраненным.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать закрытое акционерное общество "В" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением выявленных нарушений антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
БАЛАБАЕВ С.А.
Члены Комиссии:
ПРАВДИНА Е.А.
ГАНИНА А.А.