Решение Ярославского УФАС России от 02.12.2010 г № 03-03/97-10
О нарушении антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке реализации знаков почтовой оплаты на территории области, выразившемся в уклонении от согласования условий муниципального контракта
Решение изготовлено в полном объеме 16.12.2010.
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Ярославского УФАС России Гаев М.В.; члены Комиссии: заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Антонова М.В., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Правдина Е.А., рассмотрев дело N 03-03/97-10 по признакам нарушения ФГУП "П" <...> части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
дело возбуждено по поступившему в Ярославское УФАС России заявлению Управления по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля.
На заседании Комиссии представители заявителя пояснили следующее.
Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля обратилось 03.03.2010 во ФГУП "П" для заключения договора на поставку знаков почтовой оплаты, направив проект муниципального контракта.
22.03.2010 муниципальный контракт был возвращен с протоколом разногласий.
12.04.2010 ФГУП "П" направило в адрес Управления по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля протокол согласования разногласий с частично несогласованными условиями.
Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля настаивает на включении данных условий, поскольку они являются обязательными в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).
Закупаемая продукция необходима Управлению для осуществления своей деятельности.
Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля представило письменное ходатайство о понуждении ФГУП "П" к заключению контракта на поставку знаков почтовой оплаты.
Представители ФГУП "П" пояснили следующее.
Реализация государственных знаков почтовой оплаты не является услугой почтовой связи. Единственным поставщиком государственных знаков почтовой оплаты предприятие не может являться, поскольку производителем данной продукции является ФГУП "М". ФГУП "П" полагает, что заключение указанного муниципального контракта возможно только по результатам проведения торгов. Также полагает, что нарушение антимонопольного законодательства в действиях ФГУП "П" отсутствует.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.
Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля направило 03.03.2010 в адрес ФГУП "П" муниципальный контракт на поставку знаков почтовой оплаты N ЗПО-99/10/Яр. Предметом контракта является поставка продукции - маркированных почтовых конвертов, маркированных почтовых карточек простых и художественных, почтовых стандартных марок, почтовых художественных марок, блоков, малых листов, почтовых конвертов и карточек с оригинальными марками.
ФГУП "П" 22.03.2010 подписало указанный муниципальный контракт с протоколом разногласий.
12.04.2010 ФГУП "П" направило в адрес Управления по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля протокол согласования разногласий с частично несогласованными условиями.
Сторонами не согласованы следующие условия.
ФГУП "П" настаивает на изложении пункта 8.3 контракта в редакции: "Каждая из сторон вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Контракта, предупредив об этом письменно другую сторону за 30 календарных дней до даты прекращения исполнения контракта". Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля на редакции пункта 8.3 контракта: "Расторжение настоящего контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством".
В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 Закона о размещении заказов государственный и муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ) и иными федеральными законами с учетом положений Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 8 статьи 9 Закона о размещении заказов расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В соответствии со статьей 450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
Согласно статье 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.
Таким образом, пункт 8.3 муниципального контракта в редакции ФГУП "П" не соответствует нормам ГК РФ и Закона о размещении заказов.
Также Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля настаивает на включении в текст контракта раздела 8 "Порядок приемки продукции". ФГУП "П" настаивает на исключении данного раздела из текста контракта.
В соответствии с частью 9 статьи 9 Закона о размещении заказов в государственный или муниципальный контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров на соответствие их количества, комплексности, объема и качества требованиям, установленным в контракте.
Согласно статье 513 ГК РФ покупатель обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки.
Таким образом, исключение раздела "Порядок приемки продукции" из текста муниципального контракта противоречит положениям ГК РФ и Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ универсальные услуги почтовой связи - услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются.
В соответствии с пунктом 25 Правил оказания услуг почтовой связи, отверженных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 года N 221, для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты. В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются:
а) почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки;
б) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;
в) иные знаки, установленные Федеральным агентством связи и наносимые типографским способом.
В соответствии с пунктами 1.1, 5.3 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях РФ, утвержденного приказом Министерства связи РФ от 26.05.1994 N 115, знаки почтовой оплаты РФ (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции; продажа знаков почтовой оплаты Российской Федерации производится учреждениями Федеральной почтовой связи строго по номинальной стоимости и не ранее срока, установленного для их ввода в почтовое обращение.
Таким образом, государственные знаки почтовой оплаты - средство подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции. Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля приобретает государственные знаки почтовой оплаты исключительно для целей подтверждения ими впоследствии непосредственно при отправлении письменной корреспонденции оплаты услуг почтовой связи по пересылке данной письменной корреспонденции, т.е. для целей получения услуг почтовой связи по пересылке письменной корреспонденции.
Комиссией установлено, что государственные знаки почтовой оплаты и маркированную продукцию производит ФГУП "И".
ФГУП "И" сообщило о том, что на территории Ярославской области предприятие не имеет филиалов и подразделений, занимающихся реализацией продукции, предприятие не заключает государственные и муниципальные контракты на поставку маркированной продукции. ФГУП "И" сообщило, что осуществляет реализацию маркированной продукции на территории Ярославской области только через Управление Федеральной почтовой связи Ярославской области - филиал ФГУП "П" на основании договора поставки ПР/2.2/Д/15-07 от 01.11.2007.
Таким образом, ФГУП "П" в лице Управления Федеральной почтовой связи Ярославской области является единственным хозяйствующим субъектом, реализующим государственные знаки почтовой оплаты на территории Ярославской области, и его доля на указанном рынке составляет 100%.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим. Таким образом, ФГУП "П" в лице Управления Федеральной почтовой связи Ярославской области занимает доминирующее положение на рынке реализации знаков почтовой оплаты на территории Ярославской области.
Относительно доводов ФГУП "П" о том, что данный муниципальный контракт мог быть заключен только по результатам проведения открытого аукциона, конкурса Комиссия полагает следующее.
В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
В соответствии с Указанием Центрального Банка РФ от 20.06.2007 N 1843-У расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 4.1 муниципального контракта на поставку знаков почтовой оплаты N ЗПО-99/10/Яр цена контракта составляет 81400 рублей. Таким образом, в данном случае Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля имело право произвести закупку продукции у единственного поставщика.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ФГУП "П" по отказу от включения в муниципальный контракт на поставку знаков почтовой оплаты N ЗПО-99/10/Яр пункта 8.3 и раздела 8 "Порядок приемки продукции" в редакции, предложенной Управлением по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля и соответствующей действующему законодательству, являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006.
Иных нарушений части 1 статьи 10 Комиссией в рассматриваемых действиях ФГУП "П" не установлено.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о заключении договоров, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать ФГУП "П" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006.
2.Выдать ФГУП "П" предписание о заключении договора.
Председатель Комиссии
М.В.ГАЕВ
Члены Комиссии:
М.В.АНТОНОВА
Е.А.ПРАВДИНА