Решение Ярославского УФАС России от 30.11.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Сервис центр» по факту распространения рекламы банковских услуг с нарушением Закона
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: руководитель Управления Сибрикова Н.М.,
члены Комиссии: начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай-Бородина Л.Ю., главный специалист-эксперт Правдина С.Н., специалист-эксперт Самсонов А.Н.,
рассмотрев дело № 04-01/62-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в журнале «Губернский город» рекламы банковских услуг без указания наименования лица, предоставляющего эту услугу, а также без указания всех условий, определяющих фактическую стоимость кредита,
в присутствии представителей Открытого акционерного общества «Компания «Спектр» (далее – ОАО «Компания «Спектр») , Общества с ограниченной ответственностью «Сервис центр» (далее – ООО «Сервис центр») в лице ,
Установила:
в журнале «Губернский город» за сентябрь 2010 года на странице 9 размещена реклама банковских услуг следующего содержания: «Панорама … Акция в десятку до 10.10.2010. Успейте взять ипотеку в Сбербанке на специальных условиях! Первоначальный взнос – 10% процентная ставка – 10% срок кредита – 10 лет. Сбербанк Всегда рядом …». Остальные условия, связанные с предоставлением ипотечного кредита и определяющие его фактическую стоимость, напечатаны мелким нечитаемым шрифтом.
Реклама не содержит наименование лица, оказывающего рекламируемую банковскую услугу, что нарушает требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), не содержит все условия, связанных с предоставлением ипотечного кредита и определяющие его фактическую стоимость для заемщика, что нарушает требование части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Представители ОАО «Компания «Спектр» пояснили, что отсутствует их вина по вменяемому правонарушению, поскольку для размещения в журнале «Губернский город» на основании договора на оказание услуг № 102-R/1-260210 от 26.02.2010 г., заключенного с ООО «Сервис центр», ими была предоставлена вся необходимая информация для изготовления оригинал-макета рекламы жилого дома, а также шаблоны и правила использования материалов по акции «в десятку», для размещения в том же рекламном модуле. Оригинал-макет был направлен им на согласование по электронной почте и не позволял сделать вывод о том, доступна или нет будет для прочтения на бумажном носителе вся размещенная в нем информация. На бумажном носителе оригинал-макет рекламы, как устанавливает договор, согласован не был.
ООО «Сервис центр» не согласно с вменяемым нарушением. Представитель ООО «Сервис центр» - главный редактор журнала «Губернский город» пояснила, что реклама содержит наименование банка – Сбербанк России ОАО и все условия предоставления ипотечного кредита, которые напечатаны более мелким шрифтом. Не согласна, что данная информация не читаема. В качестве доказательства попросила прочитать весь текст рекламы другого представителя журнала «Губернский город», которая без очков при зрении «-3» сумела прочитать мелкий шрифт рекламы. Представитель ООО «Сервис центр» не согласилась также с тем, что рекламодателем не был согласован оригинал-макет рекламы, поскольку согласование осуществлялось в электронном виде.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей ОАО «Компания «Спектр» и ООО «Сервис центр», пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная выше информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари) на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в рекламе, размещенной на странице 9 журнала «Губернский город» за сентябрь 2010 г., является акция, проводимая Сбербанком России (ОАО), по предоставлению ипотечного кредита.
В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых или иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридических лиц – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Наименование Сбербанк России (ОАО), предоставляющий рекламируемый ипотечный кредит, в рекламе отсутствует, что является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Согласно части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе» если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит, хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
В рекламе приведены три условия предоставления ипотеки: первоначальный взнос – 10%, процентная ставка – 10%, срок кредита – 10 лет, все остальные условия приведены мелким нечитаемым шрифтом, что не позволяет воспринимать их наряду с первыми тремя условиями, привлекательными для потребителя и напечатанными крупным шрифтом. Таким образом, в рассматриваемой рекламе нарушены требования части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
В рекламе банковских услуг существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.
Поскольку в рассматриваемой рекламе фактические иные условия предоставления ипотеки представлены мелким нечитаемым шрифтом, а данная информация является существенной информацией для потребителей, способной обмануть их ожидания, сформированные рекламой, такая реклама может привести к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой ипотекой.
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно частей 6 и 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель и рекламораспространитель, за нарушение части 3 статьи 28, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» - рекламодатель.
В соответствии с частью 8 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Согласно статье 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, рекламопроизводитель – лицо, осуществившее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-37105 от 26.08.2009 г. на журнал «Губернский город» выдано учредителю ЗАО «Юридическое агентство «ВИП-Консалтинг».
Согласно договора № 1 от 26.08.2009 г., заключенного между ЗАО «Юридическое агентство «ВИП-Консалтинг» и ООО «Сервис центр», последнее является редакцией журнала «Губернский город», изготавливает и распространяет журнал «Губернский город». Согласно положений статьи 3 ФЗ «О рекламе» ООО «Сервис центр» является рекламораспространителем.
Рассматриваемая реклама размещена в журнале «Губернский город» за сентябрь 2010 г. на основании договора № 102 – R/1-260210 от 26.02.2010 г., заключенного между ООО «Сервис центр» и ОАО «Компания «Спектр» (рекламодателем), исходя из которого ООО «Сервис центр» изготовил оригинал-макет рекламных материалов (пункт 2.1.1.Договора), приняв на себя обязательство соблюдать особенности рекламы отдельных видов товаров в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (глава 3 ФЗ «О рекламе») (пункт 2.1.5. Договора), на основании представленной ОАО «Компанией «Спектр» информации (пункт 2.3.1.). Таким образом, ООО «Сервис центр» является рекламопроизводителем.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что реклама в том виде, в котором опубликована в журнале, согласована рекламодателем ОАО «Компанией «Спектр».
Таким образом, размещение в рекламе ипотечного кредита информации о наименовании лица, оказывающего эту банковскую услугу, и обо всех условиях, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющих на нее, в нечитаемом виде произошло по вине рекламопроизводителя ООО «Сервис центр».
Комиссия не принимает доводы ООО «Сервис центр» о том, что информация, напечатанная мелким шрифтом, является читаемой, доступной для прочтения человеку со зрением «-3», поскольку реклама предназначена для неопределенного круга лиц и должна быть доступна к прочтению не только этим человеком, но и любым другим из неопределенного круга лиц, в том числе со зрением «1», без использования специальных технических средств.
Таким образом, рекламопроизводитель и рекламопроизводитель – ООО «Сервси центр» нарушило требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», допустив размещение и распространение рекламы банковской услуги (ипотечного кредита) без наименования лица, оказывающего эту услугу, части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе», поскольку в рекламе не указаны все условия, определяющие фактическую стоимость ипотечного кредита для заемщика и влияющие на нее, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», поскольку в рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемой ипотеке, что может привести к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой ипотекой.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя или рекламораспространителя за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу банковских услуг, размещенную на странице 9 в журнале «Губернский город» за сентябрь 2010 года, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования частей 1, 3 статьи 28, части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ООО «Сервис центр» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2010-11-30 Приложение к Решению от 30 ноября 2010 года № Б/Н