Решение Ярославского УФАС России от 23.11.2010 г № 04-01/62-10
О признании ненадлежащей рекламы банковских услуг, размещенной в одном из периодических печатных изданий без указания наименования лица, оказывающего такие услуги, и всех условий, связанных с предоставлением ипотечного кредита и определяющих его фактическую стоимость для заемщика
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: руководитель Управления Сибрикова Н.М.,
члены Комиссии: начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай-Бородина Л.Ю., главный специалист-эксперт Правдина С.Н., специалист-эксперт Самсонов А.Н.,
рассмотрев дело N 04-01/62-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в журнале "Г" рекламы банковских услуг без указания наименования лица, предоставляющего эту услугу, а также без указания всех условий, определяющих фактическую стоимость кредита, в присутствии представителей открытого акционерного общества "К" (далее - ОАО "К") М.С.В. (доверенность от <...>), М.А.В. (доверенность от <...>), общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С") в лице главного редактора Г.Ю.В., менеджера по распространению и развитию Г.Е.В.,
Установила:
в журнале "Г" за сентябрь 2010 года на странице 9 размещена реклама банковских услуг следующего содержания: "Акция в десятку до 10.10.2010. Успейте взять ипотеку в Сбербанке на специальных условиях! Первоначальный взнос - 10%, процентная ставка - 10%, срок кредита - 10 лет. Сбербанк Всегда рядом". Остальные условия, связанные с предоставлением ипотечного кредита и определяющие его фактическую стоимость, напечатаны мелким нечитаемым шрифтом.
Реклама не содержит наименование лица, оказывающего рекламируемую банковскую услугу, что нарушает требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), не содержит все условия, связанные с предоставлением ипотечного кредита и определяющие его фактическую стоимость для заемщика, что нарушает требование части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
Представители ОАО "К" пояснили, что отсутствует их вина по вменяемому правонарушению, поскольку для размещения в журнале "Г" на основании договора на оказание услуг N 102-R/1-260210 от 26.02.2010, заключенного с ООО "С", ими была предоставлена вся необходимая информация для изготовления оригинал-макета рекламы жилого дома, а также шаблоны и правила использования материалов по акции "в десятку", для размещения в том же рекламном модуле. Оригинал-макет был направлен им на согласование по электронной почте и не позволял сделать вывод о том, доступна или нет будет для прочтения на бумажном носителе вся размещенная в нем информация. На бумажном носителе оригинал-макет рекламы, как устанавливает договор, согласован не был.
ООО "С" не согласно с вменяемым нарушением. Представитель ООО "С" - главный редактор журнала "Г" пояснила, что реклама содержит наименование банка - Сбербанк России ОАО и все условия предоставления ипотечного кредита, которые напечатаны более мелким шрифтом. Не согласна, что данная информация не читаема. В качестве доказательства попросила прочитать весь текст рекламы другого представителя журнала "Г", которая без очков при зрении "-3" сумела прочитать мелкий шрифт рекламы. Представитель ООО "С" не согласилась также с тем, что рекламодателем не был согласован оригинал-макет рекламы, поскольку согласование осуществлялось в электронном виде.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей ОАО "К" и ООО "С", пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная выше информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари) на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в рекламе, размещенной на странице 9 журнала "Г" за сентябрь 2010 г., является акция, проводимая Сбербанком России (ОАО), по предоставлению ипотечного кредита.
В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых или иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридических лиц - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Наименование Сбербанк России (ОАО), предоставляющий рекламируемый ипотечный кредит, в рекламе отсутствует, что является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
Согласно части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе" если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
В рекламе приведены три условия предоставления ипотеки: первоначальный взнос - 10%, процентная ставка - 10%, срок кредита - 10 лет, все остальные условия приведены мелким нечитаемым шрифтом, что не позволяет воспринимать их наряду с первыми тремя условиями, привлекательными для потребителя и напечатанными крупным шрифтом. Таким образом, в рассматриваемой рекламе нарушены требования части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
В рекламе банковских услуг существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.
Поскольку в рассматриваемой рекламе фактические иные условия предоставления ипотеки представлены мелким нечитаемым шрифтом, а данная информация является существенной информацией для потребителей, способной обмануть их ожидания, сформированные рекламой, такая реклама может привести к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой ипотекой.
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно частям 6 и 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспространитель, за нарушение части 3 статьи 28, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" - рекламодатель.
В соответствии с частью 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Согласно статье 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, рекламопроизводитель - лицо, осуществившее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС77-37105 от 26.08.2009 на журнал "Г" выдано учредителю ЗАО "Ю".
Согласно договору N 1 от 26.08.2009, заключенному между ЗАО "Ю" и ООО "С", последнее является редакцией журнала "Г", изготавливает и распространяет журнал "Г". Согласно положениям статьи 3 ФЗ "О рекламе" ООО "С" является рекламораспространителем.
Рассматриваемая реклама размещена в журнале "Г" за сентябрь 2010 г. на основании договора N 102 - R/1-260210 от 26.02.2010, заключенного между ООО "С" и ОАО "К" (рекламодателем), исходя из которого ООО "С" изготовил оригинал-макет рекламных материалов (пункт 2.1.1 Договора), приняв на себя обязательство соблюдать особенности рекламы отдельных видов товаров в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (глава 3 ФЗ "О рекламе") (пункт 2.1.5 Договора), на основании представленной ОАО "К" информации (пункт 2.3.1). Таким образом, ООО "С" является рекламопроизводителем.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что реклама в том виде, в котором опубликована в журнале, согласована рекламодателем ОАО "К".
Таким образом, размещение в рекламе ипотечного кредита информации о наименовании лица, оказывающего эту банковскую услугу, и обо всех условиях, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющих на нее, в нечитаемом виде произошло по вине рекламопроизводителя ООО "С".
Комиссия не принимает доводы ООО "С" о том, что информация, напечатанная мелким шрифтом, является читаемой, доступной для прочтения человеку со зрением "-3", поскольку реклама предназначена для неопределенного круга лиц и должна быть доступна к прочтению не только этим человеком, но и любым другим из неопределенного круга лиц, в том числе со зрением "1", без использования специальных технических средств.
Таким образом, рекламопроизводитель и рекламораспространитель - ООО "С" нарушило требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", допустив размещение и распространение рекламы банковской услуги (ипотечного кредита) без наименования лица, оказывающего эту услугу, части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе", поскольку в рекламе не указаны все условия, определяющие фактическую стоимость ипотечного кредита для заемщика и влияющие на нее, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе", поскольку в рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемой ипотеке, что может привести к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой ипотекой.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя или рекламораспространителя за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу банковских услуг, размещенную на странице 9 в журнале "Г" за сентябрь 2010 года, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования частей 1 и 3 статьи 28, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ООО "С" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 3 декабря 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Н.М.СИБРИКОВА
Члены Комиссии:
Л.Ю.БАЙ-БОРОДИНА
С.Н.ПРАВДИНА
А.Н.САМСОНОВ