Решение Ярославского УФАС России от 22.11.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2010 года
Решение изготовлено в полном объеме 22 ноября 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И. Г.,
члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Казаков Д. В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Левахина А.Ю.,
с участием представителей:
от заявителя – ООО «С.К.-Реставратор» – <...>;
от заказчика – федерального государственного учреждения культуры «Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник» – <...>,
рассмотрев жалобу ООО «С.К.-Реставратор» (далее также – Заявитель) на действия государственного заказчика - федерального государственного учреждения культуры «Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник» (далее также – Заказчик) при проведении открытого конкурса по размещению заказа на выполнение работ по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, закрепленных на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением культуры «Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник»: Лот № 1: Реставрационные работы по укреплению грунтов основания и фундаментов Башни над Водяными воротами. Лот № 2: Инженерно-геодезические и инженерно-геологические работы при укреплении грунтов основания и фундаментов башни над Водяными воротами Ростовского кремля (далее также – Конкурс) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Закон),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
В жалобе Заявитель указывает на следующие нарушения его прав.
ООО «С.К.-Реставратор» был подготовлен и направлен в адрес Заказчика запрос на разъяснение положений конкурсной документации.
Частью 1 статьи 24 Закона установлено, что любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 7 статьи 25 Закона прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками. Днем вскрытия конвертов с заявками, поданными на участие в конкурсе, установленным конкурсной документацией Заказчика, является 8 ноября 2010 года.
Запрос на разъяснение положений конкурсной документации был направлен в адрес Заказчика в письменной форме 2 ноября 2010 года с узла почтовой связи ММП № 7 УПС 115162. Запрос был продублирован 2 ноября 2010 года факсимильной связью. Получение запроса было подтверждено по телефону контактным лицом Заказчика, указанном в извещении о проведении открытого конкурса, Шаповал Т. М. в 16 часов 40 минут 2 ноября 2010 года.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно было быть размещено заказчиком на официальном сайте.
Однако, в нарушение вышеуказанных требований Закона, запрашиваемые разъяснения Заказчиком в адрес ООО «С.К.-Реставратор» не направлялись, на официальном сайте не размещались.
Не предоставив запрашиваемого разъяснения конкурсной документации, Заказчик создал ситуацию, сделавшей фактически невозможным для ООО «С.К.-Реставратор» подготовку заявки на участие в конкурсе по лоту № 1, соответствующей требованиям Закона и конкурсной документации, в установленные сроки.
Таким образом, Заказчик лишил ООО «С.К.-Реставратор» возможности принять участие в конкурсе, чем нарушил его права и законные интересы, предусмотренные Законом. По этой причине ООО «С.К.-Реставратор» просит аннулировать результаты конкурса.
Представители Заявителя поддержали доводы жалобы в полном объеме.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения на жалобу.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Заказчиком проводилась процедура размещения государственного заказа путем проведения открытого конкурса на выполнение работ по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, закрепленных на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением культуры «Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник»: Лот № 1: Реставрационные работы по укреплению грунтов основания и фундаментов Башни над Водяными воротами. Лот № 2: Инженерно-геодезические и инженерно-геологические работы при укреплении грунтов основания и фундаментов башни над Водяными воротами Ростовского кремля. Извещение № 101004/002169/70 о проведении открытого конкурса было размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов (адрес: www.zakupki.gov.ru) 05.10.2010.
Согласно части 1 статьи 24 Закона любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Запрос о разъяснении конкурсной документации был направлен в адрес Заказчика в письменной форме 2 ноября 2010 года почтовой связью, а также был продублирован в этот же день факсимильной связью.
Запрос поступил Заказчику посредством почтовой связи 10 ноября 2010 года, был зарегистрирован под входящим номером 340.
Время окончания подачи заявок на участие в конкурсе (место, дата и время вскрытия конвертов с заявками): 14 ч 00 мин московского времени 08 ноября 2010 г.
Таким образом, в письменном виде запрос поступил к Заказчику после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, т. е. позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Направление факсимильной копии запроса нельзя считать письменной формой документа в рамках применения части 1 статьи 24 Закона, т. к. данная норма не предусматривает направление запроса посредством факсимильной связи.
Следовательно, Заказчик не обязан был направлять в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, а также размещать такие разъяснения на официальном сайте.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
признать жалобу ООО «С.К.-Реставратор» на действия государственного заказчика - федерального государственного учреждения культуры «Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник» при проведении открытого конкурса по размещению заказа на выполнение работ по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, закрепленных на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением культуры «Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник»: Лот № 1: Реставрационные работы по укреплению грунтов основания и фундаментов Башни над Водяными воротами. Лот № 2: Инженерно-геодезические и инженерно-геологические работы при укреплении грунтов основания и фундаментов башни над Водяными воротами Ростовского кремля необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.