Решение Ярославского УФАС России от 17.11.2010 г № Б/Н

О включении ООО «Агроимпорт-Ярославль» в реестр недобросовестных поставщиков

Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И. Г.,
члены Комиссии – ведущий специалист отдела контроля размещения государственного заказа Левахина А.Ю., государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа Крюкова Т.В.,
с участием:
от Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области (далее – Департамент, Заказчик) – представителей по доверенности – ;
от ООО «Агроимпорт-Ярославль» - представителей по доверенности – ,
рассмотрев сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, направленных Департаментом по управлению государственным имуществом Ярославской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агроимпорт-Ярославль», и осуществив в соответствии с частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ) проверку факта уклонения участника размещения заказа - ООО «Агроимпорт-Ярославль» от заключения государственного контракта на поставку баровой грунторезной машины (лот № 3), а также государственного контракта на поставку комбинированной дорожной машины (лот № 1),
Установила:
в Ярославское УФАС России поступили сведения от Департамента о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Агроимпорт-Ярославль».
Представители Заказчика на заседании Комиссии поддержали ранее изложенные доводы, просят включить ООО «Агроимпорт-Ярославль» в реестр недобросовестных поставщиков.
Представители ООО «Агроимпорт-Ярославль» выразили несогласие с доводами Заказчика, обосновывающими необходимость включения ООО «Агроимпорт-Ярославль» в реестр недобросовестных поставщиков; пояснили, что подобные представленным Департаменту 14.10.2010 г. договоры поручительства с ООО «Перестраховочная компания «Девелоп» постоянно выступают в качестве средства обеспечения исполнения государственных контрактов при участии ООО «Агроимпорт-Ярославль» в различных торгах и при этом у заказчиков никогда не возникало претензий к указанному средству обеспечения.
Кроме того, представители ООО «Агроимпорт-Ярославль» отметили факт отсутствия умысла со стороны участника размещения заказа при непредоставлении в срок, установленный документацией об аукционе (20 дней с момента подписания протокола открытого аукциона), надлежащего обеспечения исполнения государственного контракта: ООО «Агроимпорт-Ярославль» необоснованно руководствовалось 20-дневным сроком с момента размещения протокола открытого аукциона для предоставления Заказчику подписанного контракта и обеспечения исполнения контракта.
Заслушав позиции сторон и изучив представленные материалы, Комиссия приходит к следующему выводу.
Департаментом была проведена процедура размещения заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку баровой грунторезной машины (лот № 3), комбинированной дорожной машины (лот № 1) (далее – открытый аукцион по лоту № 1, 3).
Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов от 11.09.2010 г. № 68/03 было размещено на официальном сайте Ярославской области в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов www.dgz.adm.yar.ru.
Пунктом 23 раздела 2 «Информационная карта аукциона» документации об открытом аукционе определено, что срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект государственного контракта по лотам 1-3, составляет не менее чем 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона и не более чем 20 дней со дня подписания указанного протокола.
Пункт 21 Раздела 1 «Общие положения» документации об аукционе, пункты 24-25 Раздела 2 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе устанавливают требование обеспечения исполнения обязательств по контракту.
Исходя из абзаца 9 пункта 21.4 Раздела 1 «Общие положения» документации об аукционе в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, данный договор должен содержать указание на согласие поручителя с тем, что изменения и дополнения, внесенные в государственный контракт, не освобождают его от обязательств по соответствующему договору поручительства.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 07.10.2010 г. № 03-427-1 на процедуру рассмотрения по лотам № 1,3 было представлено три заявки (в том числе и от ООО «Агроимпорт-Ярославль»), каждая из которых была допущена к участию в открытом аукционе.
В соответствии с пунктом 8 протоколов открытого аукциона № 03-427-2/1, № 03-427-2/3 от 08.10.2010 г. открытый аукцион по лотам № 1,3 был признан несостоявшимся в связи с тем, что в аукционе участвовал один участник – ООО «Агроимпорт-Ярославль».
В течение трех рабочих дней со дня подписания протоколов открытого аукциона № 03-427-2/1, № 03-427-2/3 от 08.10.2010 г. Заказчик направил единственному участнику аукциона для подписания прилагаемый к документации об аукционе проект контракта.
28 октября 2010 г. (в день истечения срока предоставления подписанного проекта государственного контракта) ООО «Агроимпорт-Ярославль» представил в адрес Заказчика подписанные государственные контракты на поставку комбинированной дорожной машины, а также на поставку баровой грунторезной машины; спецификации к указанным контрактам; договоры поручительства с ООО «Перестраховочная компания «Девелоп» от 14.10.2010 г. № 1028-ПР/2010-190, № 1027-ПР/2010-190; уставные и бухгалтерские документы компании поручителя.
Договор поручительства № 1027 –ПР/2010-190 от 14.10.2010 г. 28.10.2010 г. согласно пункту 2.26 <1> Порядка взаимодействия департамента государственного заказа Ярославской области с государственными заказчиками Ярославской области, утвержденного Постановлением Администрации Ярославской области от 23.12.2005 № 344, был отправлен Заказчиком на согласование с департаментом государственного заказа Ярославской области, поскольку цена обеспечиваемого указанным договором поручительства государственного контракта на поставку комбинированной дорожной машины (лот № 1) превышает 3 000 000 (три миллиона) рублей.
29.10.2010 г. от департамента государственного заказа поступило Заключение о том, что поручитель – ООО «Перестраховочная компания «Девелоп» не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, а договор № 1027 –ПР/2010-190 от 14.10.2010 г. – положениям документации и условиям контракта, поэтому возможность заключения государственного контракта на поставку комбинированной дорожной машины (лот № 1) на представленных условиях отсутствует.
Заказчиком в адрес ООО «Агроимпорт-Ярославль были направлены письма № 6844 от 28.10.2010 г, № 6858 от 29.10.2010 г., где Департамент, ссылаясь на истечение срока, установленного документацией об аукционе для заключения государственных контрактов, а также, обосновывая непринятие в качестве обеспечения исполнения государственных контрактов договоров поручительства от 14.10.2010 г. № 1028-ПР/2010-190, № 1027-ПР/2010-190 ввиду их несоответствия требованиям закона, указывает на отсутствие возможности заключить государственные контракты на поставку комбинированной дорожной машины (лот № 1), баровой грунторезной машины (лот № 3) с ООО «Агроимпорт-Ярославль».
В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ в случае, если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником аукциона, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в виде вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном документацией об аукционе. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником аукциона самостоятельно.
Согласно пунктам 4.1 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, стоимость основных средств (в части зданий) поручителя, указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должна составлять не менее чем триста миллионов рублей и превышать не менее чем в десять раз размер поручительства или стоимость указанных основных средств (в части зданий) должна составлять более чем один миллиард рублей; чистая прибыль поручителя должна превышать не менее чем в три раза размер поручительства или размер чистой прибыли поручителя должен составлять более, чем один миллиард рублей.
При этом пунктом 4.2 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ установлено, что соответствие поручителя указанным требованиям определяется по данным бухгалтерской отчетности за два последних отчетных года или, если договор поручительства заключен до истечения срока представления годовой отчетности, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, по выбору поручителя по данным бухгалтерской отчетности за два отчетных года, предшествующих последнему отчетному году.
В соответствии с пунктом 4.3 указанной статьи государственный контракт может быть заключен только после предоставления участником аукциона, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке.
ООО «Агроимпорт-Ярославль» в нарушение пунктов 4.2-4.3 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ в качестве данных бухгалтерской отчетности организации, выступающей в качестве поручителя по договорам поручительства № 1028-ПР/2010-190, № 1027-ПР/2010-190 от 14.10.2010 г., представлены бухгалтерские балансы по состоянию на 01.01.2010 г. и на 30.06.2010 г., т.е. за один отчетный период (2009 год).
Согласно данным бухгалтерского баланса за 2009 г. на начало отчетного года и на конец отчетного периода поручитель не имеет на балансе зданий, что является нарушением подпункта 3 пункта 4.1 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ; чистая прибыль поручителя за 2009 г. составила 2 681 000 (два миллиона шестьсот восемьдесят одну тысячу) рублей, что не превышает в три раза размер поручительства по договору № 1027-ПР/2010-190 от 14.10.2010 г. и составляет менее чем 100 000 000 (сто миллионов) рублей, а, следовательно, является нарушением подпункта 2 пункта 4.1 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.
Кроме того, несмотря на установленное абзацом 9 пункта 21.4 Раздела 1 «Общие положения» документации об аукционе требования, в договорах поручительства № 1028-ПР/2010-190, № 1027-ПР/2010-190 от 14.10.2010 г. не содержится указания на согласие поручителя с тем, что изменения и дополнения, внесенные в государственные контракты на поставку комбинированной дорожной машины (лот № 1), баровой грунторезной машины (лот № 3), не освобождают его от обязательств по соответствующему договору поручительства.
Также следует отметить, что в пунктах 1.2 договоров поручительства № 1028-ПР/2010-190, № 1027-ПР/2010-190 от 14.10.2010 г. имеются противоречия требованиям пункта 5 раздела 2 «Информационная карта аукциона», а также условиям государственных контрактов в части указаний на сроки выполнения работ по государственным контрактам: в договоре поручительства № 1028-ПР/2010-190 указанный срок обозначен как «30 рабочих дней календарных дней с момента подписания контракта» вместо установленных документацией об аукционе «30 рабочих дней со дня подписания государственного контракта»; в договоре поручительства № 1027-ПР/2010-190 срок выполнения работ составляет «50 календарных дней с момента подписания контракта», тогда как в документации об аукционе он составляет «35 рабочих дней со дня перечисления аванса, предусмотренного государственным контрактом».
Из всего вышеизложенного следует, что представленные ООО «Агроимпорт-Ярославль договоры поручительства № 1028-ПР/2010-190, № 1027-ПР/2010-190 от 14.10.2010 г., не являются надлежащим обеспечением исполнения государственных контрактов, поскольку не соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, а также противоречат положениям документации об аукционе и условиям государственных контрактов.
Поскольку на момент выявления Заказчиком несоответствия представленного ООО «Агроимпорт-Ярославль» обеспечения исполнения государственных контрактов требованиям закона и документации об аукционе установленный для заключения государственных контрактов срок истек, возможность для предоставления надлежащего обеспечения исполнения контракта ООО «Агроимпорт-Ярославль» и заключения государственных контрактов в дальнейшем отсутствовала, поэтому отказ Департамента от заключения государственных контрактов со ссылкой на истечение срока, установленного документацией об аукционе законен и обоснован.
В соответствии с пунктом 13 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ при непредставлении заказчику единственным участником аукциона в срок, предусмотренный документацией об аукционе, подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта, такой участник аукциона признается уклонившимся от заключения государственного контракта.
Согласно пунктам 1-2 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного контракта, включаются уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти в реестр недобросовестных поставщиков.
Таким образом, Комиссией установлен факт уклонения ООО «Агроимпорт-Ярославль» от заключения государственного контракта на поставку баровой грунторезной машины (лот № 3), а также государственного контракта на поставку комбинированной дорожной машины (лот № 1) с государственным заказчиком - Департаментом по управлению государственным имуществом Ярославской области.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пунктом 8 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 27 августа 2007 г. № 267, пунктом 10 Приказа Ярославского УФАС России от 06 сентября 2007 г. № 68, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
сведения, представленные Департаментом по управлению государственным имуществом Ярославской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агроимпорт-Ярославль» , включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственных контрактов сроком на два года.
Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агроимпорт-Ярославль» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И. Г. Паутов
Члены Комиссии
А.Ю. Левахина
Т.В. Крюкова